擴大投資 會不會引發過熱?

宋嵩繪

　　對低水平重復建設、高污染、高能耗行業沒有進行投資。

　　這些公共物品投資有助於從內部消化部分過剩産能，熨平經濟波動。

　　在全球經濟出現衰退，國內經濟增速下滑的情勢下，出手十大措施擴大內需刺激經濟，可謂反應及時，順理成章。

　　消息傳出，一片叫好之聲中，間或也有一些憂慮：4萬億投資會不會造成經濟過熱？這種憂慮不無道理，至少可以使我們保持清醒。

　　理論上講，所謂經濟過熱指的是實際增長率超過了潛在增長率，經濟的發展速度與資源供給不成比例。其具體表現為，大量投資造成能源、原材料供應緊張，價格上升，並推動物價指數持續上漲。前幾年，一些地方和行業出現了大幹快上、低水平重復建設，造成煤電油運緊張、物價高企、産能過剩、資源浪費、生態環境遭到破壞等問題，中央已有針對性地進行了宏觀調控。

　　現在我們面臨的問題是，外需疲軟，內需不足。受國際金融危機影響，出口訂單明顯減少，這種狀況短期內不會有很大改變；國內投資增幅趨緩，企業利潤減少，部分行業企業生産經營困難，農民收入增長緩慢，居民消費顧慮重重。只有加大力度，進一步擴大投資和消費需求，才能有效抵禦外部衝擊，掌握髮展的主動權。

　　在當前情勢下，擴大投資是不是會導致過熱，這還需要具體分析。在十項擴大內需措施裏，中央資金的投向非常明確，從農村基礎設施建設，到鐵路、公路等重大基礎設施建設，到災後重建，這些領域直接造福于百姓，本身就存在巨大的投資缺口，屬於經濟社會發展的薄弱環節，都是應該重點加強的，不形成過剩産能。從安居工程到醫療衛生、文化教育、再到提高城鄉居民收入，又在“軟體”上關注了百姓的未來生活品質。而對低水平重復建設、高污染、高能耗行業並沒有進行投資。

　　同時，這十項措施並非僅僅是救急的權宜之策。在前期出臺的1000億元的投資裏，工業領域安排的投資很少，只有一部分用於産業結構調整和産業升級。相反，相當一部分投資用於環境建設，比如城鎮污水和垃圾處理設施，污水管網的建設和重點流域的水污染防治工程。此外，在十大節能工程、循環經濟方面還特別安排了投資。這些都將有利於繼續優化生態和節能減排。

　　綜合上述，不難看出，這4萬億投資著眼改善民生，注重優化結構，有助於刺激投資和消費。並且這些公共物品投資有助於從內部消化部分過剩産能，熨平經濟波動。十項措施統籌兼顧，在著力解決當前困難的同時，還致力於深化改革，推動經濟結構調整，以增強經濟發展後勁。

　　好政策關鍵在於領會好落實好。回顧過去可以發現，我國經濟的每一次過熱很大程度源於投資衝動，有的地方熱衷於搞政績工程，直接籌劃和投資競爭性項目，通過土地批租和政策優惠使得低水平重復建設變得有利可圖，這種傾向值得警惕。為了讓每一分錢都用在刀刃上，必須建立合理的項目管理和監督機制，以避免出現新一輪低水平重復建設和豆腐渣工程。

　　當然，從更長遠來看，僅靠政府投資拉動內需是不夠的。加快轉變政府職能，建設服務型政府，以建設公平競爭的市場環境為目標，在政府投資的同時大力促進民間投資，並加大政府轉移支付力度，加快完善社會保障制度建設，實現讓利於民、藏富於民，才能從根本上擴大消費，使中國經濟步入可持續發展的良性循環。

責編：陳平麗