國務院副總理曾培炎

　　觀點： 中國建設節約型社會潛力很大 任重道遠

　　節約資源、保護環境是世界各國共同關心的重大課題，中國政府高度重視實施可持續的發展戰略，明確地提出了要求，加快建設資源節約型和環境友好型的社會。

　　改革開放以來，中國經濟持續快速地發展，資源消耗和環境污染的問題確實得到了初步控制，以節約降耗為主要內容的調整技術調整加大，工業三廢和廢物回收利用取得了成效。節能、節水、節材、節地工作不斷加強，局部地區的生態環境有所改善，上世紀最後的二十年，中國每萬元的GDP的能源消費量累計下降了66％，遠大於同期時間99％的降幅。我們以能源消費翻一番為支撐，實現了GDP翻兩番的目標。

　　在充分肯定成績的同時，應當清醒地看到，中國單位産出的資源消耗還比較高，出髮型增長的方式還沒有得到根本的轉變，經濟快速發展所付出的資源和環境的代價相當大。特別是近年來隨著工業化、城鎮化的步伐明顯加快，對能源和其他資源的需求大量增加。目前中國GDP佔世界GDP的4％，而一些主要的資源消費量所佔的比重卻高出不少。主要的工業、行業單位産出的能耗和物耗單位建築面積的採暖能耗，機動車每百公里的油耗等消耗的指標與世界先進水平相比明顯偏高。能源利用效率，礦産資源總回收率、工業用水的重復利用率等效益指標與世界先進指標相比明顯偏低，節約資源的潛力很大，任重道遠。

　　未來幾年是改革的關鍵時期和攻堅階段，中國政府將以更大的決心，盡更大的努力，採取更有效的措施，努力實現改革新的突破，為全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會提供制度保障。

　　中國改革開放以來，社會主義市場經濟體制初步建立，市場機制在配置資源中日益明顯地發揮基礎性作用，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經建立，以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度逐步完善，社會保障制度建設步伐加快，宏觀調控體系不斷健全，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。但同時應當看到，中國在前進道路上還存在一些困難和問題，改革面臨著更加深層次的社會矛盾和更加複雜的利益關係。

　　為了實現全面建設小康社會的宏偉目標，我們將繼續深化改革，推動創新，不斷完善社會主義市場經濟體制，努力建設更具活力、更加開放的經濟體制。改革的重點主要集中在以下幾個方面。

　　第一，加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能。要進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，提高政府的社會管理和公共服務水平。堅持依法行政，建設法治政府，建立科學的經濟社會發展綜合評價體系和幹部考核評價體系。

　　第二，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。要進一步加大國有企業改革力度，鼓勵、引導和支持非公有制經濟發展，大力發展混合所有制經濟，建立有效的激勵和約束機制，構建符合社會主義市場經濟要求的微觀基礎。

　　第三，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。要繼續深化價格改革，建立充分反映資源稀缺程度和市場供求關係的價格形成機制。推進投資主體多元化，提高生産要素市場化程度，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。

　　第四，加快金融體制改革。要積極推進金融企業股份制改革，深化農村金融改革，完善人民幣匯率形成機制改革，健全金融監管體制，提高金融企業素質和金融業抗風險能力。

　　第五，深化財政、稅收、投資體制改革。要完善公共財政體制，合理劃分各級政府財權和事權，實行有利於科技進步和節約環保的財稅制度。完善項目審批、核準和備案制度，規範政府投資範圍和行為，加強對全社會固定資産投資的監管和調控，提高政府配置資源的效率和水平。

　　第六，完善有利於城鄉、區域、經濟社會協調發展的體制和機制。要按照“五統籌”的要求，落實工業反哺農業、城市支持農村的方針，構建東中西互動的區域發展格局，加強社會事業建設，促進可持續發展，完善對外開放的體制和法規，促進經濟社會全面協調可持續發展。

責編：劉瓊