國家發展和改革委員會副主任 姜偉新

　　改革開放二十六年來，中國經濟發展取得了的成就，但是中國經濟發展粗放型的方式並沒有得到根本轉變，資源約束矛盾突出，環境壓力越來越大。“十一五”是我國全國建設小康社會的關鍵時期，我們既面臨前所未有的發展機遇，也面臨著來自各方面的嚴峻挑戰，最突出的挑戰就是資源、環境對經濟發展的制約。隨著人口增加和工業化、城鎮化進程加快，資源消耗強度將進一步加大，必須加強轉變經濟增長方式，建設節約型、環境友好型的社會。

　　增長方式存在兩種模式，一種是以自然産品廢物再生資源，另外一種是資源廢物反饋式的模式。減量化是指在生産和服務過程當中，盡可能進少資源消耗和廢物産生。再利用是指産品或拆解後的零部件繼續使用，或者修復、翻新，再製造，盡可能延長其使用時期。由於我國所處的發展階段，與德國、日本等發達國家不同，資源消耗高、浪費大、利用率低。因此，現階段在中國推行循環經濟發展，應將減量化放在突出的位置。循環經濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源的高效利用和循環利用為核心，以減少自然資源消耗，降低廢物處置，提高資源生産率為目標，以低排放、高效率為基本特徵，實現以盡可能少的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟和環境效益，使經濟系統與自然生態系統相結合。

　　循環經濟在微觀層面上，要求企業節約降耗，提高資源利用效率，實現資源消耗和廢物産生減量化；對生産過程中産生的廢物綜合利用，根據資源條件和産業佈局，合理延長産業鏈，促進産業間的共生組合；對生産和消費過程中産生的各種廢舊物資回收和再生利用，減少廢物最終處理量。

　　在宏觀層面上，要求將循環經濟發展的理念貫穿于産業發展、城鄉建設、區域開發和老工業基地改造等經濟社會發展的各領域、各環節、建立和完善全社會的資源循環利用體系，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型方式。總之，大力發展循環經濟，建設節約型社會是加快經濟增長方式轉變的必由之路。中國中央政府非常重視加快發展循環經濟的問題，曾專門開會進行研究和討論。發展循環經濟必須樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，以提高資源生産率和減少廢物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，強化節約資源和保護環境意識，加強法制建設，完善政策措施，發揮市場機製作用，堅持推進結構調整、技術進步、深化改革、強化管理相結合，堅持以企業為主體，政府調控、市場引導、公眾參與相結合，形成促進循環經濟發展的政策體系和社會氛圍。

　　到2010年發展循環經濟的總體目標大體是建立比較完善的循環經濟法律法規體系，政策支持體系，體制與技術創新體系和激勵約束機制，資源能源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量減少，形成一批符合循環經濟發展要求的典型企業、産業園區和若干資源節約型和環境友好型城市。發展循環經濟是一項長期的任務，近期中國國家發展改革委員會將會同有關方面，重點推進以下幾項工作：

　　一是進一步轉變發展的觀念。發展循環經濟，實現經濟增長方式的根本性轉變，必須更新發展觀念，理清發展思路。必須辯證地認識物質財富的增長和人的面發展的關係，轉變重物輕人的發展觀念；必須辯證地認識增長和經濟發展的關係，轉變把增長簡單地等同於發展的觀念；辯證地認識人與自然的關係，轉變單純利用和征服自然的觀念。在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長，忽視節約資源和保護環境的傾向。

　　二是要加強宏觀指導。目前中央政府有關部門和各個地方政府，正在組織研究“十一五”規劃的重要指導原則，我們將把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟的發展理念指導編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展總體規劃。重點組織節水、資源綜合利用增發展循環經濟重點領域專項規劃。研究建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度；研究建立科學的政府績效評估體系；研究制定發展循環經濟的戰略目標及分階段推進計劃。在重點行業、重點領域、産業園區和城市開展循環經濟試點，探索發展循環經濟的有效模式。

　　三是完善政策機制。目前，在政策和機制上，還存在一些制約循環經濟發展的問題，因此，我們將加快資源性産品價格市場化改革的進程，建立和完善能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，逐步理順資源性産品價格。今年重點推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。加大實施峰谷分季電價力度，擴大執行範圍，對高效能行業中國家淘汰類和限制類項目繼續實行差別電價政策。加大供熱價格改革力度，研究制定建立實行燃煤價格聯動的指導意見，改革天然氣價格形成機制，理順天然氣與其他産品的比價關係。研究建立以生産責任制為基礎，再生資源拆解特定領域收費政策，完善消費政策，抑制不合理消費。

　　四是要突破技術瓶頸。發展循環經濟需要技術支撐，近十年來我國在資源節約和循環經濟利用上雖然取得突破，但總體上看工藝裝備水平仍然比較落後，缺乏高效利用和循環經濟的關鍵技術，企業自主創新的能力還不夠強，不能夠大幅度資源應用率技術。組織開發和示範有重大推廣意義的減量技術、替代技術、能量梯級利用技術、延長産業鏈和相關産業鏈技術、“零”排放技術、回收處理技術、綠色再製造技術以及降低再利用成本的技術等，努力取得關鍵技術的重大突破。在中央政府投資當中，繼續支持一批循環經濟重大項及技術開發和産業化示範項目。支持建立循環經濟信息系統和技術諮詢服務體系，推動國際交流與合作。

　　五是要健全法規體系。發達國家的經驗都表明推動循環經濟發展，必須有法律保障，我們中國已經頒布了清潔生産促進法，在新修訂的環保法規當中也包含的一些發展循環經濟的內容。但總體上看，法制建設仍然不能適應發展循環經濟的要求。必須加快循環經濟立法進程，依法推進循環經濟的發展。

　　一是建立促進循環經濟發展法律法規框架；二是配合全國人大環資委員會研究組織起草《循環經濟促進法》；三是制定發展循環經濟專項的法規，抓緊出臺如“廢舊家電、資源綜合利用、廢舊輪胎和包裝物等等”回收利用等等管理辦法；四是要建立促進循環經濟發展的相關制度，如生産者責任制延伸制等等。

責編：劉瓊