國務院機關事務管理局副局長 尋寰中

　　觀點: 大力發展政府機構節能，加快建設節約型社會。深入開展政府機構節能工作，是加快建設資源節約型社會的重要舉措，也是加強政府自身建設、適應其向公共服務型企業轉變的內在要求。

　　加強政府機構節能工作，不僅有助於降低行政運行成本，有效節約 能源，更重要的是通過政府機構的示範表率作用，引導全社會增強節能意識，推動全國性的節能工作，提高全社會的節能水平。時間的關係，下面簡單的介紹政府機構節能的進展情況。

　　在國家節能政策工作和引導推動下，中央國家機關近年來在新建建築，燃煤鍋爐改造、電梯更新項目當中，普遍採用了節約型産品和設備。北京、上海、深圳、廣州等地政府，在節能政策、能耗統計、建築節能、測量節能、政府節能採購、節能新技術、新産品應用等推廣方面也都進行了積極的探索，並取得了初步的成效。

　　儘管我國政府機構節能工作取得了初步的成效，但是由於觀念、制度、體制性的因素的影響和阻礙，這方面的工作，仍存在著和面臨著一些突出的問題，亟待解決。

　　第一，政府工作人員的節能認識還比較淡漠，許多單位存在長明燈、長流水問題。對浪費能源現象視而不見。

　　第二，節能管理制度不健全。沒有統一的政府機構能源消耗標準，沒有建立有效的能源體制報告制度，也就沒有節能工作實行科學管理的基礎，沒有節能考核獎懲制度，也就沒有自覺的節能動力。因此，節能管理總的來看，還存在不自覺、粗放的管理狀態當中。

　　第三，缺乏統一宏觀管理協調體制。整個政府節能工作基礎薄弱，沒有相應的機構專門的人員負責此項工作，有沒有相應的規劃和政策。應該説這方面的工作剛剛在起步，缺乏有效的管理和監督。節能工作缺乏相應的推動力。

　　第四，尚未建立適應市場經濟體制要求的節能新機制。在計劃經濟體制下形成的節能管理體系，已不適應新的節能體制的要求。國外政府普遍採用的電力需求的管理等新的節能制還很難推行，各個政府還不能有效的推進，進而造成很多關鍵性技術推廣應用困難。

　　三，政府機構工作思路和特點。

　　第一，堅持統籌規劃，分級協調推進。涉及各級政府機構及諸多行業，必須統籌規劃、科學部署、有計劃、有步驟、有重點的貫徹實施。中央和地方政府將實行分級管理，明確責任，由點到面，同步推進。各級政府機關和軍隊武警、教、科、文、衛、體增公共服務體系機構，都要推進總體的要求，結合目標和政策措施，搞好動員部署，抓好試點，注意總結經驗，做到層層有責任，逐級抓落實，扎紮實實推進節能工作。

　　第二，突出工作重點。用能設備設施總類多，涵蓋交通設備、軍事裝備及科、教、文、體、衛專業設備，涉及領域多、單位多、類層多、層次比較多，因此要有所為、有所不為，把節能工作的重點首先放在能耗多、影響大的重點領域和關鍵環節。一是突出抓好政府機構辦公建築節能，首先把好建築設計觀，嚴格執行公共建築節能設計標準。同時，逐步建立完善政府機構建築設計、施工、調整、運行維護各節能全程跟蹤管理體系。

　　其次，進一步抓好中央空調系統、節材系統、照明辦公設備，維護節能工作。在認真的工作基礎上，積極推廣和應用節能，降低、降耗新技術、新産品、新材料，推進使用新能源和可再生能源。

　　二是抓好公共用車節能，降低油耗。完善公共系統車輛標準，壓縮配置規模，完善管理體制實行集中統一管理，將公用車輛納入政府節能採購，優選節能環保型車輛，積極穩妥地推進公用車服務社會化改革，加強公用車輛的日常管理，對採購、檢測、維修、報廢、更新能源狀況進行動態管理提高使用效率。

　　三是把好産品關，要嚴格建立政府採購制度，發揮政府採購的導向和作用，完善節能任務的制度，制定貨物節能標準，嚴格執行節能産品政府採購實施意見，進一步擴大政府節能採購産品清單、品目、種類和範圍，建立統一的節能産品政府採購網絡平臺，提高政府節能採購的透明度。

　　四是在政府機關和軍隊、學校、醫院等公共服務領域，選擇有代表性的典型單位，典型建築和關鍵有能設備進行節能試點，投入全過程的監控，實施節能改造，改善節能運行管理，創建一批節能型的機關、節約型醫院、學校等節能示範項目，引導所有政府機構實行節能消費，選擇有條件的政府機構進行節能新技術的推廣，建立一批建築節能新技術，推廣示範新技術。

　　完善制度體系，建立長效機制。 一是要建立政府機構長效機制。保障政府機構節能工作長期有效的開展，關於進一步加強政府機構節能的意見，政府機構實施方案及相應配套政策，對政府機構的建築、車輛節能、節能採購、標準實施激勵措施給予明確，為各地政府機關制定實施方案提供依據。同時，配合修訂節約能源法，增加政府機構有關節能的任務，重點節能運行管理辦法和能耗統計管理辦法等。

　　二是建立從源頭抓起，預防為主，全過程控制的規範化節能管理體制，逐步形成政府宏觀引導，節能服務市場運作，以及服務人員及時參與的良性運行機制。推行綜合電力需求的管理，合同能源管理、節能融資擔保、節能産品認證市場為基礎節能機制，引導資源合理配用，努力降低資源合理的支出。明確領導和管理責任，把政府機構節能責任，納入各工作崗位職責和日常管理的考核之中。

　　三是要完善政府結構節能投資管理體系，各級財政管理部門，既然要求通過嚴格的預算管理，控制能耗的支出。各級投資管理部門要嚴格制定節能投資規劃及年度計劃安排既有新建建築投資，節能建築工作，要充分吸納社會基金。

　　四是開展能耗統計，加強日常管理。要加快能耗統計工作，政府機構能耗統計是實現政府機構節能改造和節能量化的基礎，要加快完善政府能耗指標。推行無成本節能改革措施，要建立規範化的能源管理體系標準，便利能源體系通用文件，以改善日常節能管理。

　　五是加大宣傳力度，提高節能意識。通過廣播、電視、網絡、圖書、報刊等多種媒介和博覽會、研討會、經驗交流、成果展示等各種宣傳形式。深入開展政府機構宣傳節能活動，全面介紹我國的資源形勢和政府機構資源的潛力，宣傳政府節能方針、政策、法律法規、標準規範，及政府在發生的社會作用和重要的意義。在本單位開展多樣的節能活動，引導各級政府人員正確認識國情。增強憂患意識和節能意識，把節能變成自覺的行動。我們相信，通過以上的努力，將逐步完善政府機構節能組織體系和制度體系，建立起從能源其抓起、源頭抓起、預防為主，規範化的能源管理體制。全面提高廣大政府工作人員節能意識，確實降低政府機構能耗損失，減少損失，充分起到政府機構全社會節能表率作用，為建設節約型社會做出重要的貢獻。

責編：劉瓊