中國水利部副部長 翟浩輝

　　觀點: 加快節水設施工作 提高用水資源效率

　　建設節約型社會是解決中國乾旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國出水量將近400億立方米。全球669座城市中有400余座供水不足，其中比較嚴重缺水的有110座。

　　2000年以來，我國北方地區出現了大範圍的持續乾旱，許多城市供水頻頻告急。南方很多地區也因遭受洪水的困擾，由於缺水，造成大量地區擠佔生態用水和環境用水，荒漠化、沙化面積擴大，一些地區地下水超採嚴重，乾旱缺水問題已經成為影響我國經濟社會可持續發的重大挑戰。

　　與此同時，中國長期存在著用水效率低，用水浪費嚴重的現象，節水潛力很大。2004年我國萬元GDP用水量為400立方米，全球農業灌溉用水有效利用系數0.45，工業用水重復利用率為62％，與國際先進水平存在差距。隨著用水量的增加，不但增加廢污水的排放，對水資源的污染越來越嚴重，用水的浪費和嚴重的水污染進一步加重了中國吃水問題。

　　未來中國用水總量將隨著經濟的發展、人口的增加而進一步增加。用水高峰將在2030年左右出現，這個時候全國用水總量估計在7000—8000億立方米。

　　中國採取了一系列措施，來解決乾旱缺水的問題。為解決水資源分佈不均修建的大量的水壩用於雨水儲備的工作。從根本上看到中國水資源的問題，必須加快節水設施工作，提高用水資源效率，走資源節約型和環境友好型的發展道路，這是保障中國社會可持續發展的必然選擇。

　　二，建設節水型社會，主要是通過對社會管理制度的變革，進行制度建設。節水型社會本質特徵是建立與水權、水市場為理論基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式的節水模式，不斷提高水資源利用效率和效益，促進經濟、資源、環境的協調發展。建設節水型社會是對生産關係的變革，核心是制度建設。

　　主要思路是做法：

　　第一，制定區域和流域的水資源規劃，明細初始用水權。由於用水權分配是區域用水權分配的依據。在制定流域水資源的規劃時，要把用水權分配作為重要的內容，來各區域的用水指標。在分配開始用水權時，要注意生態用水和環境用水，注意協調好上下游、左右岸的關係，協調經濟發達地區和修對落後地區、城市和農村、工業和農業之間的關係，注意保留一部分用水權指標，作為社會發展的水資源的儲備。

　　第二，確定水資源宏觀控制指標和微觀定額指標。水資源宏觀控制指標，是從各政府、各部門的指標。水資源微觀是社會各界用水指標。通過控制用水的指標方式，來提高水的效率，達到節水的目的。

　　第三，綜合採用行政措施、工程措施、經濟措施和科技措施，來保證用水控制指標的實現。建設節水型社會，要調整經濟和産業結構，建立區域水資源相適應的經濟結構體系。建設水資源配置和節水工程，建立與水資源優化配置相適應的水利工程體系。要十分注意經濟手段的利用，實行操用加價、轉讓用水的制度。

　　第四，制定用水權交易市場規定，建立用水權交易市場，實行用水權的有償轉讓。通過用水權對市場交易，引導水資源向節水、高效應用。

　　第五，要建立政府調控，市場調控、公眾參與的節水型社會管理體制。水是物質生産的最重要的能源，水資源需要政府進行宏觀調控。政府宏觀調控的主要表現在建設節水型社會工作的組織領導、政策、資金的支持，根據水資源的承載能力，確定經濟結構的調整意見，提出合理的措施用水權分配方案，制定科學的水價形成機制和公平的水市場交易規則。要保證公民特別是貧困群體，基本生活用水的權利和用水的安全。保障生態用水和環境用水等等。建設節水型社會要鼓勵社會公眾廣泛的參與，要廣泛推廣成立用水戶協會，參與水權、水的分配，管理、監督和水價的制定。

　　第六，無論水資源短缺的地區還是水資源豐富的地區都要建設資源機制。

　　三，中國建設節水型社會是一項長期的、艱巨的任務。政府高度重視節水型社會建設，把它作為節約保護資源基本國策的一項重要措施，採取一系列的措施，推動節水型社會不斷的取得進展。

　　首先，通過節水型設施，改善了用水管理和用水效率。目前，用水總量控制和定額管理制度，在中國開始得到推行。在黃河、黑河等河流設置了定額使用。從源頭上，抑制不合理的用水需求，深化水價改革，完善了水價的形成機制和管理手段，城市供水初步實行了由福利型向商品型的轉變。全國農業節水灌溉面積達到3.2億畝，農田灌溉用水量從1993年520立方米，降至2000年430立方米。農業灌溉水的利用率10年來提高10％左右，城市年積水量達到38億立方米，工業用水重復利用率1998年55％提高到2002年62％。其次，以甘肅張掖為代表的節水型城市試點已經取得了明顯的成效，積累了一些經驗，經過幾年的探索和試行張掖市已經從總量控制、定額管理、以水定産、配水到物、公眾參與、水量交易、水票流轉、城鄉一體建設型節水體制通過調整産業結構和推廣各項節水技術，提高了水資源的利用效率和效益，大幅度減少了用水量。實現了當今經濟的增長和促進下游生態雙贏。

　　同時，全國近百個市縣針對水資源條件和水資源發展狀況，結合節水型社會的探索，寧夏和內蒙古等一些地方帶水權轉讓方面進行了有益的嘗試。促進了水資源在行業間的優化配置。應該看到，中國建設節水型社會才剛剛起步，以後的道路還很漫長，困難很多、難度很大，建設節水型社會提高水資源利用的效率和效益，不單純是水資源本身的問題，而是一場涉及全社會用水制度和管水制度的根本變革。要建立和完善有關制度，形成自律式的節水模式，需要極大的改革勇氣和各個方面的配合。同時要建立健全相適應的政策法規體系，工程體系和科技保障體系，還有大量的工作要做。要從根本上改變人們的用水方式和用水習慣，形成全社會自覺節水的良好風尚，更需要付出長期、艱苦卓絕的努力。

　　我們相信只要我們思路正確、善於創新、勇於開拓、大膽實踐，中國就一定能夠建成節水型社會，為全面建設小康社會、構建和諧社會提供水資源保障。我的發言就到這裡。

責編：劉瓊