專題:全國人大常委會第十七次會議

　　人民日報消息：個人所得稅法修正案草案8月23日正式提交全國人大常委會審議。在24日舉行的常委會分組審議中，常委會組成人員和列席會議的全國人大代表就個人所得稅法修改的相關熱點各抒己見。

　　1500元的起徵點是不是仍然過低？

　　從800元“漲”到1500元，幅度不可謂不大。然而，考慮與我國這些年經濟社會發展水平相適應，1500元這個工資、薪金起徵點是否合適？是不是還應該更高一些呢？

　　全國人大農業與農村委員會委員王如珍建議將工資、薪金起徵點提高到2000元，把重點放在對高收入者稅收徵管上。現在提出起徵點1500元，是按城鎮職工人均負擔消費1143元為依據的，這是統計數，實際上相當一部分家庭加上用於上學、治病等費用，人均負擔超過1500元甚至更多。況且這個統計數是去年年底的數字，今後幾年隨著物價提高，支出消費也會增加，肯定會突破1143元，而我們不可能3年內再修改稅收標準。所以，把起徵點提高到2000元，給中低收入者留幾百塊錢的機動，未嘗不可。應該考慮到這“相當一部分”，才能體現對中低收入者的稅收負擔減輕。

　　石廣生委員也認為，起徵點以2000─3000元為好。因為目前的廣大工薪階層，還屬於低收入階層，對他們國家就不要再徵所得稅了。

　　全國人大農業與農村委員會委員任正隆則認為，個人所得稅的起徵點不宜太高，因為交稅也是公民的權利。不管一個公民交了多少稅，都是“納稅人”，都為這個社會做了力所能及的貢獻。起徵點太高就剝奪了低收入者作為“納稅人”的榮譽。

　　應該按月繳納還是按年繳納？

　　目前，個人所得稅實行的是按月繳納，許多人對此也習以為常了。然而，在分組審議中一些新的問題被提了出來。

　　全國人大代表俞學鋒建議建立按月申報、年終清算的納稅辦法。現在很多企業都實行年薪制，跟企業的效益和自身崗位的效益結合起來，這在實際納稅過程中就與納稅部門發生矛盾，或是偷稅漏稅。因此要儘快建立按月申報、年終清算機制。

　　李連寧委員則認為，要考慮到對於年薪制、不穩定的一次性收入怎麼徵稅，包括像作家這樣的職業，“十年不鳴”，好不容易寫了一本書，結果一次交完了個人所得稅，他10年的心血一次就沒有了。

　　陳宜瑜委員説，我國的個人所得稅法最大的問題就是沒有建立對個人賬戶的管理。零星的勞務收入，比如評審費一會兒給200元，一會兒給300元，不知道去哪報稅，也不知道是如何計稅的。又比如稿費，自由撰稿人一年只拿一次錢，平時又不拿工資，那按月怎麼算？建立個人賬戶，以按月計量變為按年計量，就能比較準確地收取所得稅。

　　如何加強對高收入者的稅收徵管？

　　偷稅漏稅現象現在仍然比較嚴重，最主要的問題，就是目前的稅收徵管體制不科學。在分組審議中，稅收徵管機制的完善也是一大熱點話題。

　　關於個人所得稅徵管制度建設問題，全國人大代表任玉奇建議加強個人所得稅徵管的信息化工作：一是規範個人所得稅的扣繳軟體，列為稅控裝置強制使用；二是實行銀稅聯網，對個人收入進行全面監管，確保稅收不流失。

　　萬學文委員認為，個人所得稅法的軟肋是在對高收入者徵收這一塊。對高收入者沒有很硬性的措施和條款，沒有具體的徵收和處罰措施。能否借鑒國外的一些做法，嚴厲處罰偷稅漏稅行為，並建立每個納稅人的專門賬戶。

　　劉應明委員認為要加強法治。按照現在的稅法，如果不申報或少報所得稅，就要處以不繳或少繳稅款的50％以上5倍以下的罰款。偷稅罰款太低，要加大力度。

　　許智宏委員説，在公民誠信度不是很高的情況下，加強對扣繳義務人的管理更為重要，這樣就把源頭控制住了。當然，同時要逐步培養公民義務納稅的觀念。納稅以後，還應有單據，現在納稅人都不知道納了多少稅。個人所得稅法下一步應該考慮這些問題。

　　如何看待地方自行調整起徵點行為？

　　在這次個人所得稅法修改前，已經有一些經濟發達的地方通過採用補貼免稅扣稅額等“打擦邊球”的形式變相地提高了起徵點。對此，常委委員也提出了自己的意見。

　　聞世震委員説，一些地區擅自調整個人所得稅的起徵點違反國家稅法規定，影響了稅法的嚴肅性，應該加以制止、糾正，不能把它作為調整個人所得稅的依據。如果允許這種現象的存在，這次調整之後，有的地區還可能再自行提高起徵點。

　　全國人大財政經濟委員會委員李主其認為，稅法是一部基本法律，如果全國人大常委會會議要通過了這個修訂方案，各個地方和部門都應該嚴肅執行，各個地方出臺的關於納稅基數的做法，就應該廢止。雖然某些地區有一些特殊的情況，但作為一部法律來講應該是都一樣地執行，至於一些地方的特殊情況，可以依據另外的規定加以規範。

責編：常穎