人民日報?華南新聞消息：十屆全國人大常委會第十七次會議正在初次審議《個人所得稅法修正案(草案)》。由此，個稅起徵點成了一個異常熱門的百姓話題。據報道，國務院研究室負責人透露：《修正案》將個人工資、薪金所得納稅額的每月減除費用標準由原來的800元上調到1500元，並且規定各地應統一執行該標準，不允許擅自浮動。

　　如果説一次性調高到1500元尚在許多人的預料之內，規定全國各地統一起徵點卻多少讓人有些意外。傳統的觀點普遍認為，根據各地的消費水平在起徵點上下浮動比較合理，認為只有這樣才算是“公平”的。筆者對此不以為然───不僅因為統一起徵點能夠保持稅制的統一、簡單，更因為這是一種長遠意義上的“大公平”。

　　首先必須指出的是，1500元的起徵點就全國各地來説，應該是“就高不就低”的，換言之，只要起徵點與經濟發展保持“同步前進”，統一起徵點對各經濟發達地區居民影響很小。統一起徵點名下的所謂“不公平”，指的不外乎是對經濟欠發達地區居民太“照顧”了，於是在發達地區和欠發達地區之間形成了“不公”。

　　誠然，經濟欠發達地區居民消費水平相對較低，但是隨著經濟一體化的滲透，這種差距實際上正在逐漸縮小。在欠發達地區，一些低科技含量的商品價格水平普遍要比發達地區低，可是那些科技含量較高的商品，卻普遍比發達地區昂貴。因此，所謂的欠發達地區消費水平低，只不過是其“必要生活成本”裏的東西遠沒有發達地區那麼豐富那麼高級；換句話説，欠發達地區居民較低的消費水平，是建立在同樣較低的生活質量基礎上的。如果我們按照同等生活質量來換算“必要生活成本”，就沒有理由把欠發達地區的個稅起徵點降低。

　　我們知道，個稅一個十分重要的功能正在於調節貧富差距，平衡二次分配。以前，人們在描述這一功能時，通常想到的都是個體之間的貧富差距，即富人與窮人之間的貧富差距。這當然是個稅一個最主要的調節功能。但是除此之外，還應該包括調節地區之間的貧富差距，即發達地區與欠發達地區之間的貧富差距。而後者，正是全國統一起徵點的潛在價值之一。追求“共同富裕”是我們的發展目標，可是地區貧富懸殊卻是客觀的現實。造成這一狀況的原因當然有很多，關鍵是如何抹平其中的差距。全國統一起徵點，客觀上對欠發達地區構成利好，有利於減輕這些地區納稅人的稅收負擔，讓他們有更多的錢用於個人消費、用於發展自身：消費增多能夠刺激經濟增長，個人發展更有利於地區進步。

　　總而言之，緊盯各地消費水平不同的差異起徵點，著眼的只是附著于地區利益之上的“小公平”；定位於保證全國人民同等生活質量、縮小地區貧富差距的全國統一起徵點，才是真正的“大公平”。( 舒聖祥 )

　　《華南新聞》 (2005年08月24日 第二版)

責編：劉雅虹