新華社北京７月２３日電（記者田雨）一段時間以來，國有財産流失嚴重的狀況引起社會廣泛關注。正在徵求意見的物權法草案專門增加條款，加強對國有財産的保護，並依據造成國有財産流失的不同情形，追究企業相關主管人員的民事責任、行政責任和刑事責任。

　　〔生活案例〕廣西梧州市交通局原局長林顯富利用職權，私分國有資産以及挪用、貪污公款１２４１萬元，收受賄賂８０萬元，不久前被梧州市中級人民法院一審依法判處無期徒刑。

　　經查實：１９９６年至２００１年間，林顯富先後指使交通局財會人員與恒通公司暗箱操作，將公司公款５９０萬多元轉至一個從未承接過任何工程、只空有賬戶的所謂“施工二所”。恒通公司大量往來資金都以“支付工程款、勞務費”等名義流入該賬戶。林顯富從該賬戶中大筆大筆地提取現金，以勞務費等名義集體私分。憑虛構的名目，林顯富從恒通公司這個“漏斗”漏出８３９萬元國有資産私分。此外，林顯富還挪用公款１４７萬餘元，貪污公款２５５萬餘元。

　　〔草案摘錄〕違反國家規定，以無償或者以低價折股、低價出售等手段將國有財産、集體財産轉讓，造成國有財産、集體財産流失的，應當依法承擔民事責任和行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　國有企業、集體企業直接負責的主管人員嚴重不負責任，造成國有企業、集體企業破産或者嚴重虧損的，應當依法承擔民事責任和行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　〔記者點評〕２００４年，審計署對國家開發投資公司等１０戶中央企業原領導人員任期經濟責任進行審計，發現由於不按程序決策、違規決策、違規轉移國有資産等原因，共造成損失１４５億元。

　　這麼巨大的金額，無怪乎群眾要用“觸目驚心”來形容。國資委有關負責人分析，目前國資流失主要有“四大暗道”：轉讓國有産權沒有完全進入市場，少數不法分子乘機暗箱操作、收受賄賂、低估賤賣國有資産；國有産權管理層自賣自買，甚至利用不法手段虛構虛增成本和債務，轉移隱藏資産，侵吞國有資産；一些單位內外勾結，低估賤賣國有資産；以預扣職工經濟補償金等費用的名義壓低産權轉讓價格，最終讓受讓方無償佔有這部分國有資産。

　　基於此，在審議物權法草案時，一些常委會組成人員要求增加條款，加強對國有資産的保護。於是就形成了現在徵求意見草案中，企業主管人員造成國資流失應承擔民事、行政乃至刑事責任的究責規定。

　　根據責權利相統一的原則，物權法草案根據國有資産的不同形式，規定了相應的國家所有權行使人。草案規定，礦藏、水流、海域和國家所有的土地、草原等自然資源，由國務院代表國家行使所有權。國家投資設立的企業，由中央人民政府和地方人民政府依照法律、行政法規規定分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益。

　　記者注意到，在物權法草案公開徵求意見期間，７月２０日召開的國務院常務會議具有鮮明的針對性。此次會議特別強調，中央企業要解決好資産質量不高、管理方式粗放、內控機制不完善等問題，及時糾正違法違紀和違規行為，並對責任人員作出嚴肅處理。有專家表示，這可以視為行政與立法的有機聯動和呼應。（完）

責編：李婷