履職拒絕業餘水平 全國人大啟動代表大輪訓 

央視國際 (2005年06月08日 09:47)

　　半月談消息：4月下旬，正是江南鶯飛草長時節，全國人大代表培訓班在杭州開班。首批78位代表參加了為期一週的培訓，學習如何正確履行人大代表職責，為全國人大代表的大輪訓拉開了序幕。全國人大常委會副委員長盛華仁説，這是一項具有戰略意義的重大舉措，也是“新中國成立以來第一次對全國人大代表進行系統的培訓”。

　　代表履職拒絕業餘水平

　　隨著我國政治文明建設的不斷深入，人民代表大會制度在國家政治生活中的作用日益凸顯，也對人大代表的素質提出了更高的要求。特別是全國人大代表，作為最高國家權力機關的行為主體，他們的素質、能力、水平直接關係到能否真正代表民意，更直接決定著國家決策的質量和效能。

　　在以往全國人大代表履職過程中，更依賴代表本身的主觀能動性和自學能力。十屆全國人大主席團成員、鞍鋼職工王二江深有感觸地説：“如果不接受系統培訓，僅依靠平時自學人大知識，雖説可以‘無師自通’，但感覺很難學深、學精。”一位來自廣東省的全國人大代表告訴記者：“十屆全國人大已召開過三次會議，有的代表至今都未發過言。不少代表往往是圍繞地方發展的具體項目提議案，而很少提涉及全局、具有全國普遍意義的議案。”

　　另一方面，部分全國人大代表的素質也有待提高。全國人大培訓中心副主任郭林茂説，有些代表對依法履職應知應會的知識掌握得不多，了解得不夠。人大代表來自不同行業、不同崗位，對於當了代表之後該幹什麼、如何干好了解不多；有的代表不知道在人代會閉會期間該幹什麼，造成“代表代表，會完就了”的局面。此外，各行業選出來的代表，在各個崗位上有代表性，但是由於行業局限，對全局、對其他行業了解不多，履職存在片面性。

　　因此，有計劃、有組織地開展代表培訓工作，通過學習培訓較快提高代表的履職能力，已成為當前一項緊迫的任務。盛華仁在開班式上説，全國人大行使職權的每一項工作，政治性、法律性、程序性、專業性都很強，可以説是知識廣博型同時又是知識密集型的工作。這就要求全國人大代表必須具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和廣博的知識，必須具有寬廣的視野和全局觀念，必須具備參與決定國家事務的能力。

　　培訓從履職“ABC”開始

　　在採訪中，人大代表普遍反映，雖然這次培訓班沒有講授高深的知識，講的是代表履職的“ABC”，但受益很多。通過培訓，代表對如何審議各項報告、審查計劃和預算、提出議案建議，以及閉會期間如何更好地履行職責等有了系統的了解。

　　據介紹，此次培訓緊緊圍繞代表履職所必需的最基本知識進行，以全國人大常委會辦公廳組織專家編寫的《人大代表依法履職簡明讀本》為教材，為代表履職提供最直接的幫助。記者在一位代表的學習記錄上看到，培訓內容分為六講：代表議案、建議、批評意見的提出和辦理及閉會期間的活動，政府工作報告和對工作報告的審議，法制建設在構建和諧社會中的作用，計劃和預算與對計劃和預算的監督，堅持和完善人民代表大會制度與人大代表的地位和作用，司法體制和人大對司法工作的監督。

　　培訓結束後，不少人大代表都表示收穫特別大。遼寧省朝陽市第二醫院婦産科主任王憲珍代表説：“參加培訓班後，我明白了‘三個關係’、‘兩個由來’，即法制建設與和諧社會的關係，全國人大常委會與全國人大的關係，人大、政府與黨的關係，人民代表大會制度的由來以及和諧社會的由來。了解了政府報告、兩院報告、人大報告的形成過程。對於如何提高議案和建議的質量，心中也有了數。”廣州市律師協會秘書長陳舒代表説：“雖然自己熟悉法律法規，但作為全國人大代表，思路上也需要提升到一個更高的層次，聽了培訓班的一些課之後有種茅塞頓開的感覺。”

　　不少人大代表表示，希望這樣的培訓班長期辦下去，並創新辦班方式。浙江省臺聯副會長胡亞芳代表説，希望針對初當代表和資深代表的不同情況編寫教材，使人民代表大會制度在民主政治建設中發揮更大作用。她建議，應通過直觀易懂的示範教學方式，使代表立足本職、著眼全局，履行全國人大代表的職責。

　　據悉，全國人大常委會辦公廳已對代表系統學習培訓做出安排。他們準備用兩年時間，採取衛星遠程教學、結合代表視察進行學習等多種形式，使近3000名全國人大代表都接受一次系統的學習培訓。

責編：春天 　來源：半月談