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周恩來回延安後，立即投入到延安整風運動中。周恩來根據毛澤東提出的廢除一黨專制，成立聯合政府的政治主張。要求國民政府立即召開國事會議，改組中央政府。毛澤東、周恩來與來延安的美國特使赫爾利會談，並在協定文件上簽字。隨後周恩來陪赫爾利到重慶和蔣介石會談，蔣拒絕簽字。周恩來回到重慶與久別的文化界人士宣傳成立聯合政府的主張。
