從今年9月1日起，新疆維吾爾自治區下調全日制公辦幼兒園保教費標準，但在烏魯木齊，卻存在著民辦幼兒園“抱團”漲價的現象。民辦幼兒園為何要漲價？幼兒園漲價由誰來監督？面對日益突出的供需矛盾，學前教育路在何方？對此，記者對此進行了調查採訪。

　　■趙春華 本報記者 蔣夫爾

　　民辦幼兒園“抱團”漲價

　　從今年9月1日起，新疆維吾爾自治區下調全日制公辦幼兒園保教費標準，一級幼兒園由600元調整為450元，二級幼兒園由450元調整為380元，三級幼兒園由400元調整為300元。但是，民辦園的收費標準不僅沒降，反而在不斷提高。而由於資源稀缺，部分公辦幼兒園存在“入園難”的現象。對於只能進入民辦園的幼兒家長來説，只能無奈地面對這股“漲價風”。

　　“民辦幼兒園像相互商量好了似的，集體‘抱團’漲價。”烏魯木齊市一位市民日前這樣對記者抱怨道。

　　李菲的孩子在一所民辦幼兒園，原來每個月980元錢的管理費外加每天15元的伙食費，可是今年7月，幼兒園以房租漲價為理由，管理費提高到1500元，伙食費漲到每天20元。讓李菲感到鬱悶的是，幼兒園還根據管理費的不同劃分了大小班。“按照國家規定的班級規模標準，大班人數最多不能超過35人，可是幼兒園説，如果我們還按照每個月980元的標準交管理費，就要上50個人的大班，如果按照1500元的標準交費就能上35人以內的小班，這樣算下來，每個月要將近2000元的費用，負擔太重。”

　　從9月1日起，位於烏魯木齊揚子江路的一所民辦幼兒園將管理費從之前的700元增至1000元。為了讓家長了解此次漲價的原因，幼兒園專門印製了“給家長的一封信”分發到家長手中。在這封信中，“讓教師享受和公辦幼兒園同等待遇，解決他們的後顧之憂”成為此次漲價的主要原因。9月15日，該園園長告訴記者，現在幼兒園一共有8個班近200多個孩子，24名教師。因為流動性大，幼兒園為留住教師煞費苦心。

　　“工資待遇低，許多教師幹了沒幾天就走了，家長也不願意孩子常換教師，為了留住人，在管理費上調之前我們就先漲了教師的工資，由之前平均2000多元的標準上漲到主班教師一個月3300元、配班教師一個月3200元，這些錢都從管理費裏出，逢年過節我們還要給教師發福利，壓力也很大。”園長説。

　　在這封信中，還有一句話引起了記者的注意：“我園經過教育部門和物價局的審批，審核通過了我園的幼兒管理費為每月1200元。”園長告訴記者，民辦幼兒園保教費、住宿費實行審核備案管理。“考慮到部分家長的實際承受能力，我們先把管理費提到了1000元，增加的部分主要用於教師工資的調整以及幼兒園硬體設施的改善。”這位園長説。

　　在相隔不遠的另一所民辦幼兒園，由於房屋租金上漲，980元的管理費調整為1500元，“房子的租金之前是一年30萬元，今年一下漲到60萬元，而且物業費也從1元漲到了2元，作為自收自支的民辦幼兒園，沒有國家的任何補助，這錢從哪來？只能從管理費中出。”該幼兒園負責人説，“除了房租，為了留住教師，我們連續幾個月漲工資，平均幅度都在400元左右。”

　　在烏魯木齊市團結路的一家公辦幼兒園，園長告訴記者：“幼兒教師流動性大的現象在公辦幼兒園也存在，像我們這樣的公辦二級幼兒園，雖然有國家的補助，但是除了在編的18名教師以外，其餘教師的工資要從孩子每個月380元的管理費中出，基本工資也就在1700元左右，這樣的收入水平也留不住好教師。”

　　民辦園收費到底該由誰來管

　　雖然民辦幼兒園的保教費、住宿費納入經營服務性收費管理，但李菲也提出了自己的疑問：“民辦幼兒園要漲價只要去相關部門備案就可以了，那麼漲價的合理性呢？由誰來監管？”

　　9月16日，在烏魯木齊市發改委收費管理處，該處副處長陳海燕向記者出示了2013年11月11日自治區發改委、教育廳、財政廳聯合下發的關於印發《新疆維吾爾自治區幼兒園收費管理實施細則》的通知。《細則》中第十一條對民辦幼兒園新備案或調整收費標準的依據和理由有詳細規定，民辦幼兒園保育教育成本包括：公務費、業務費、固定資産折舊費（包括幼兒在園生活、學習、遊戲、運動、睡眠、用餐所需的器材、教材圖書和設備設施）、房屋租金、修繕費、水電費、取暖費、衛生保健費、教職工人員經費（包括離退休人員）等正常辦園費用支出。

　　 “民辦幼兒園收費是納入收費許可證管理範圍的，幼兒園不僅要填寫《新疆維吾爾自治區民辦幼兒園收費標準審核備案表》，還要提供近三年的收入和支出情況等詳細內容，相關材料齊全並核實後，我們會再進行成本測算，確定管理費的收取標準。”陳海燕説。

　　 “近期，對民辦幼兒園的舉報主要集中在上調管理費和伙食費等問題上，民辦幼兒園收費實行市場調節價，政府備案制，伙食費也包括在內，接到舉報，我們會去幼兒園查賬，如果發現幼兒園伙食費賬戶餘額較大，就按照規定進行處罰。”烏魯木齊市價格監督檢查局收費檢查科科長崔二平説。

　　記者從烏魯木齊市教育局了解到，截至2013年年底，全市共有幼兒園293所，其中民辦幼兒園214所。

　　 “民辦幼兒園與公辦幼兒園價格懸殊的根本原因在於政府投入的不同。公辦幼兒園投入由公共財政保障，而民辦幼兒園最終會將辦學成本轉嫁給家長。”新疆師範大學新疆少數民族現代化研究中心主任王平説，幼兒園收費不斷上漲對收入處於社會中等偏下水平民眾的影響非常大，因為公辦幼兒園門檻高及戶籍等問題，許多孩子上不了,而民辦幼兒園不斷提高的收費會在很大程度上加重他們的生活負擔。

　　在王平看來，根據市場規律，既然民辦幼兒園的定價機制由市場形成，價格偏高自然由幼兒教育市場供求不平衡引起。“除去成本因素，民辦幼兒園之所以敢漲價，是因為不愁招不到孩子。”王平説。

　　政府應給予民辦園相應補

　　9月15日，烏魯木齊高新區（新市區）錦州東路匯軒園小區內的未來之星私立幼兒園，收到了高新區（新市區）教育局下發的責令整改通知書，要求該幼兒園立即停止漲價收費行為。

　　新學期一開始，高新區（新市區）教育局接到家長對該幼兒園的投訴後，立即展開實地入園調查。經核實，該園前期擅自給在園幼兒家長髮放《致家長的一封信》，告知家長該園欲從10月起，管理費從500元漲至800元一事屬實，確實存在擅自違規漲價行為。

　　據悉，未來之星私立幼兒園在2012年被認定為烏魯木齊市首批82所普惠性民辦幼兒園之一，目前，該園已獲得2012年自治區普惠性民辦幼兒園獎補資金20.65萬元，2013年的21.11萬元獎補資金正在發放階段。該園普惠性民辦幼兒園認定有效期到今年12月，目前，該園已表示打算申請退出普惠性民辦幼兒園。按照普惠園管理辦法，普惠性民辦幼兒園在有效期內自願退出的，應當以書面形式向區教育部門提出申請，經核實批准後，才算真正退出。退出後，在園幼兒收費標準實行老生老辦法、新生新辦法收取管理費。

　　烏魯木齊市發改委收費管理處一名工作人員表示，按照《新疆維吾爾自治區幼兒園收費管理實施細則》規定，民辦幼兒園收費審核備案必須按規定提交書面申請報告，填寫《新疆維吾爾自治區民辦幼兒園收費標準審核備案表》，並向價格、教育主管部門提交幼兒園相關的成本資料。每年9月份，隨著幼兒園開園，人員工資的上調、硬體投入的增加，導致一些幼兒園運營成本的增加，這些幼兒園在備案後，可在最高收費標準內進行浮動。

　　除了民辦幼兒園調價外，許多家長也對幼兒園開辦的興趣班、特長班單獨收費有不同的聲音。對此，這名工作人員明確表示，這樣的收費是違規收費，是不被允許的。“在發改委允許的收費範圍內，幼兒園需要將收費許可證張貼在醒目的位置上，必須要讓家長清晰地看到收費的內容。對於市民反映情況屬實，對不按規定擅自調整收費的幼兒園，價格監督檢查局會對其進行查處。”

　　 “針對烏魯木齊市人口快速增長及大眾學前教育理念的變化，政府要通過摸底做出合理規劃，一是要舉辦更多的公辦幼兒園，確保學前教育市場的公益性和非營利性；二是對民辦幼兒園進行政府補貼，通過財政購買公共服務的形式，降低民辦幼兒園向家長轉嫁的辦學成本。”王平説。

　　針對眾多幼兒家長反映的民辦幼兒園漲價頻繁的情況，新疆社會科學院社會學研究所研究員楊富強認為，應該採取政府干預價格的機制，想要民辦幼兒園收費合理，國家應對民辦幼兒園採取相應的補助措施。相關職能部門可以對民辦幼兒園的價格管理核算出相應的標準，在合理的利潤空間內確定民辦幼兒園的收費標準。