我國就業穩定的基本要素不變

特約專家程傑

2019年是新中國成立70週年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，就業形勢穩定至關重要。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，當前我國經濟運行保持總體平穩，2019年我國就業穩定的基本要素不會變化，總體就業形勢能夠繼續保持穩定。就業工作應該更加注重結構性變化，著力解決不平衡不充分矛盾，推動更高質量的就業。

就業形勢總體好于預期。就業持續穩定是經濟新常態下我國經濟運行的一大特點，國家統計局公佈數據顯示，2018年1—11月份全國城鎮新增就業接近1300萬人，全年新增就業崗位預計再創新高。城鎮登記失業率和調查失業率均保持穩中有降，三季度末全國登記失業率下降到3.8%，11月份全國城鎮調查失業率下降到4.8%。勞動力市場供求關係有利於求職者，三季度全國人力資源市場求人倍率提高到1.25。當前我國就業形勢好于預期，在各項改革穩步推進、國民經濟平穩運行基礎上，預測2019年總體就業形勢不會發生太大變動。

就業持續穩定關鍵得益於三個基本要素。一是經濟結構向服務業主導加快轉變。2012年到2018年前三季度，服務業增加值佔GDP比重從45.3%提高到53.1%，服務業就業吸納能力相對更強，2012—2017年服務業就業比重從36.1%快速提高到45.5%，2018年預計達到47%。結構轉變顯著增強經濟發展對就業的拉動能力，目前每個百分點的GDP創造新增就業崗位接近200萬個。二是新技術、新經濟創造新就業。以網絡平臺型就業為代表的新就業形態迅猛發展，創造大批新型就業崗位。國家統計局“三新”（新業態、新産業、新商業模式）調查估算，在全部增加的就業中，新動能的貢獻達到70%左右。三是靈活的勞動力市場。勞動力市場僵化是諸多發達國家面臨的難題，我國勞動力市場具有靈活性特點。近年來創新創業環境進一步優化，勞動者能夠對經濟結構調整做出及時反應，加快向經濟圈和中心城市流動並實現就業轉換。

只要以上三個基本要素保持不變，2019年就業形勢就能實現穩定。我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期，不久前結束的中央經濟工作會議指出，2019年將繼續堅持穩中求進工作總基調，堅持推動高質量發展，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，落實創新驅動發展戰略，全面提升創新能力和效率，提高大眾創業萬眾創新水平，將“穩就業”擺在突出位置。我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，各項領域改革持續深入推進，市場活力不斷激發，經濟運行能夠穩定在合理區間，相關機構預測2019年我國經濟增長能夠保持6.0%—6.5%之間，據此估算能夠拉動1200萬—1300萬就業崗位，就業形勢不會發生太大變化。

當前就業工作重點是積極應對結構性矛盾。結構性矛盾反映在群體、區域和行業等多個層面。國家統計局公佈數據顯示，目前25—59歲勞動年齡人口的調查失業率穩定在4.4%的較低水平，從另一個視角看，15-24歲青年群體的失業率處於相對較高水平。高校畢業生的就業狀況好于往年，11月份全國20-24歲本科及以上人員失業率較去年同期下降2.1個百分點，但同齡的青年農民工就業形勢則不容樂觀。新增就業機會集中在大城市尤其是特大城市，而經濟欠發達地區的就業需求疲軟。新技術變革加速經濟結構轉換步伐，勞動力市場出現分化跡象。

2019年我國就業工作首要任務是著力應對結構性矛盾，積極化解區域性、局部性的潛在失業風險，這要求繼續堅持就業優先戰略和更加積極的就業政策，完善就業培訓體系和社會托底政策，加強就業風險防控，完善失業預警機制，實現經濟轉型與充分就業相互協調。（作者程傑係中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員）