住房規劃圖 製圖/吳垚

　　市政協常委會為“十二五”規劃提22項治市方略

　　力促徵收房産稅 政協建議城四區合為兩區

　　本報訊 （記者周宇）昨天上午，市政協常委會審議通過了“關於編制北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的若干建議”。該建議案包括加快經濟發展方式轉變、打造“綠色出行”、提高職工收入水平、引導房地産業健康發展等22個建議。該建議案也提出，本市應深入研究並適時實施行政區劃調整。

　　據介紹，圍繞北京“十二五”規劃編制，市政協各專委會就涉及到北京未來發展的重大問題進行了為期半年多的調研。調研圍繞加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構、城市建設和城鄉一體化發展、區域經濟協調發展和生態環境建設、民生改善和社會建設4個大方面進行。

　　副市長吉林昨天參加會議時表示，市政協關於“十二五”規劃的每個調研報告和建議都很紮實，這對於“十二五”整體規劃編制工作來説很及時，很有益處。

　　關於區劃調整

　　石景山、門頭溝合併

　　>>建議案

　　綜合考慮産業佈局調整、開發區發展、城市功能疏散、人口分佈變化、社會管理強化及行政體制改革等多重因素，深入研究並適時實施行政區劃調整，適應經濟和社會發展的新形勢。

　　1.將東城、西城、崇文、宣武四個城區合併為兩個中心城區，堅持舊城功能調整優化和古都風貌保護統籌的原則，深入挖掘歷史文化底蘊，突出政治和文化中心性質。

　　2.利用首都涉鋼産業搬遷調整後騰出的土地資源，合併石景山和門頭溝兩區，結合永定河流域治理，形成西部高端功能區和新的經濟增長極。

　　3.加強對海淀、昌平交界地帶空間資源的整合，打造成規模、連片式的空間載體，為重大項目落地提供有力支撐。

　　4.將北京經濟技術開發區原屬通州區的光機電一體化産業園區劃回通州所屬，作為通州新城的産業依託。

　　>>記者觀察

　　王岐山任內就曾提及

　　近一年來，上海、天津、深圳等國內部分城市已經開始出現大手筆改革調整行政區劃的做法，主要動因就是解決相對固化的行政區劃與産業聚集發展之間的不適應，避免各區縣、各功能區之間在招商引資方面同質化競爭帶來的內耗，理順功能區與行政區的管理體制，使優惠政策發揮最大效益。今年2月，北京大興區和亦莊的行政資源整合也邁出了關鍵的一步，高層領導交叉任職，更為兩區下一步行政整合做好鋪墊。

　　中心城區行政區劃調整的提出並非首次，早在王岐山就任北京市市長期間，就曾經提出合併中心城區的想法，但由於種種原因沒有付諸實施。時隔幾年，這個想法再次被提出，國家行政學院教授汪玉凱認為有其必然性。

　　在汪玉凱看來，合併的好處是顯而易見的。“崇文和宣武的面積都很小，西城雖然面積稍大但繼續發展也有局限，四個城區整合成兩個中心城後，對整體空間佈局是有好處的，政府管理層次也可以減少。”汪玉凱認為，這樣會更符合北京歷史名城、政治中心、文化中心的發展定位。

　　調整需獲國務院認可

　　專家認為，政協提出的幾個行政區劃調整都是很有新意的，但實施難度仍然很大。汪玉凱指出，四個城區的政府構架是長期形成的，非常完整，合併之後，人員安排等問題的解決料將頗為棘手。

　　“這幾個具體的調整都不是微調，而是很大的行政區劃調整動作。”汪玉凱説，北京市很難通過一個政策建議就做出這麼大的調整，整個行政區劃的調整北京是沒有權力拍板的，要經過國務院的批准，目前短期內調整的可行性不是很大。

　　“特別是四個中心城區的調整，一定要進行充分的論證，聽取各方面的意見，衡量利弊，要進行系統的調查研究。”汪玉凱認為，北京空間的佈局調整必須服務於“人文北京、綠色北京、文化北京”的定位；同時，北京市現在的空間佈局還要和未來的大北京一併統一考慮，內部行政區劃的調整也要和周邊天津、河北放在一起考慮。