中國網絡電視臺消息：今年2月底，福建省的長樂市國土局掛牌出讓了松下鎮首祉村附近的一個海島--東洛島50年的使用權，賣得1億多元。作為主管部門的福建省海洋與漁業廳發文反對；可長樂市政府認為賣海島是使用國土，履行了土地手續就可以賣。究竟孰是孰非呢？記者前往福建進行了調查。

    福建省海洋與漁業廳發函質疑出售東洛島違法 長樂市沒有回音

    在福建省漫長的海岸線上，分佈著1500多個海島，其中1400多個也就是絕大多數屬於無居民海島。無居民海島的管理權屬於國家，2003年由國家海洋局、民政部和總參謀部發佈的《無居民海島保護與利用管理規定》和今年實施的《海島保護法》都明文規定：任何單位和個人都不得非法侵佔和買賣無居民海島。為了了解東洛島的屬性，記者先來到福建省海島海域主管部門--海洋與漁業廳。他們説，賣海島的事，沒有任何人事前告知廳裏。

    關於東洛島的定性，海洋漁業廳副廳長黃世峰出示了兩份文件。一是1991年編制的《福建省海島志》，二是《福建省海域地名志》，這兩份文件都把東洛島定為無居民海島。因此依據國家法律法規，海洋漁業廳于2月25日正式發函給長樂市政府，指出賣海島的三條違法違規之處。一是無居民海島的保護和開發利用管理職責屬海洋行政主管部門，二是無居民海島開發利用的審批權屬省級以上人民政府。三是海島作為一種典型的海洋生態系統其開發利用與保護必須符合海洋環境保護規定要求。

    但是，這樁買賣已經完成，錢已進賬。海洋與漁業廳發出的公函沒有收到任何回音。

    身為縣級的長樂市政府為何這麼有底氣呢？記者到長樂市了解情況，福建省長樂市常務副市長鄧達木解釋，東洛島上有漁民活動，就是有人海島，所以按照國土的程序辦就可以了。

    記者從長樂市規劃局和公安部門調查得知：長洛島屬無居民海島

    兩級政府部門爭議焦點在於對東洛島的定性，究竟是有居民島還是無居民島。記者在調查中做了進一步查證。如果東洛島是作為有居民島，就一定會納入規劃。上面要標明規劃的土地用途，是農田還是工業用地。我們來到長樂市規劃局。在2000年到2020年的長樂城市總體規劃上面，並沒有東洛島。那長樂市政府説島上面有常住居民又有農田是怎麼回事呢？記者上島實地了解情況。這個海島距海岸3.7公里，島上面積近1平方公里。被賣給私人搞工業開發，島上植被將被破壞，對海洋生態的影響沒有評估。記者在島上看到的漁民都是岸上首祉村的，而他們的家都在陸地上。

    長樂市政府在自己的解釋裏説，島上有林，曾經發過林權證；島上曾經有田，儘管早已荒蕪，但人民公社時還交過公糧。這就是有居民海島的證明。其實這種似是而非的説法可能引起的混亂早已在國家立法時被考慮到了，法律給出了明確規定："無居民海島，是指不屬於居民戶籍管理的住址登記地的海島"。為核實東洛島上有無戶籍，我們去了公安局。調查結果是從公安部門電腦上面統計看，無論是從戶籍上看，還是從身份證的登記地址看都沒有沒有人登記在東洛島。

    海洋部門指出，由於東洛島的位置處於過去傳統的海防前線，在決定把它賣給私人時，沿海的市政府還應該有個海防意識。然而據記者調查，當地政府部門在決定把這個海島賣給私企的時候，並沒有徵詢軍方的意見。

東洛島招標中標單位涉嫌內定

    通過記者進一步深入了解發現，在出賣東洛島時，亙得公司是唯一一家競標單位。有人懷疑涉嫌內定。記者在對國土局的採訪中看到了一個奇怪的現象。2月12日海島才掛牌競標，而在1月份當地國土局的地圖上已經把東洛島印上了亙得公司。

    針對記者的疑問，福建省長樂市國土資源局副局長認為，"這是一個預申請的項目，由於工作人員疏忽導致的。"

    有法可以不依，市裏有自己的解釋；先期可以內定，局裏説是疏忽。其實，這裡面的玄機並不玄，首祉村的村民説得很明白。村民説，"村裏的地都賣完了，現在就開始賣海島了。"

    現在，長樂市出售東洛島已被叫停。在有國家明確立法的情況下，個別地方任意解釋適用法律法規，自己定性海島性質；自作主張出售海島，這是在目前土地違法中的一個新動向，應當引起警惕和重視。

責編：劉岩