5月11日，財政部公佈了2010年政府性基金及中央國有資本經營預算編制情況。繼今年3月財政部向社會公佈2010年中央財政預算之後，政府性基金預算和國有資本經營預算作為政府預算的重要組成部分，再次在社會公眾面前“亮相”，表明政府預算公開正在加快步伐向制度化邁進。

　　公開透明：保障公民的知情權、參與權和監督權

　　財政部新聞發言人戴柏華説，預算信息公開是公共財政的本質要求。預算信息公開，有助於保障公民的知情權、參與權和監督權，促進依法理財、民主理財，提高財政資金使用效益。今年以來，政府預算公開有不少新突破，和以往相比，公開的範圍擴大，內容增加，解釋也更詳細。

　　比如，今年中央財政預算公開的內容，就從去年的4張表格擴大到了12張，可以更加完整地反映中央財政收支的總體情況。同時，將預算編制説明也一併公佈，以方便社會各界了解預算編制時所考慮的主要因素，更好地從預算數據的“數裏行間”讀出國家方針政策、政策導向和支持重點。

　　剛剛披露的政府性基金及中央國有資本經營預算，也對收入來源、支出用途等相關內容進行了詳細解釋。政府性基金是國家通過向社會徵收以及出讓土地、發行彩票等方式取得收入，並專項用於支持特定基礎設施建設和社會事業發展的財政收支預算。目前，納入政府性基金預算管理的基金共43項。國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，並對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，主要用於國有經濟和産業結構調整、中央企業災後恢復生産重建、中央企業重大技術創新、節能減排、境外礦産資源權益投資以及改革重組補助支出等。

　　在中央財政加大預算公開力度的同時，中央部委和地方政府也邁出了新步伐。3月30日，國土資源部在中央部委中率先公佈了本部門的預算，隨後財政部、科技部、住建部、國家統計局和審計署等30多個部委也向社會公開了自家的“賬本”。近日，北京市教委、市民政局、市工商局等部門首次把預算“曬”到各自的網站上，北京市有關部門表示，全市45個部門將在5月底之前全部公開其部門預算。

　　細化賬目：是政府部門今後努力的方向

　　政府公開“賬本”，不但要讓百姓“看得到”，還要讓百姓“看得懂”、“看得清”，這既是預算信息公開的目的，也是政府部門今後努力的方向。

　　戴柏華説，今年是中央財政預算公開的第二年，在細化內容上有不少可喜的變化。比如，中央本級支出預算進一步細化為23類123款科目，比2009年增加了82款內容，公眾可以更詳細地了解政府資金的來源和使用情況。

　　在政府性基金和國有資本經營預算情況説明中，還增加了相關政策解釋：今後，對於政府性基金將按照“正稅清費”原則，清理到期的基金項目，嚴格控制基金規模；對於中央國有資本經營預算，將研究擴大試點範圍，適當提高國有資本收益的收取比例。這樣，公眾不但能了解這些資金的收入支出情況，還能進一步了解資金的管理情況和政策走向。

　　相對於中央預算而言，一些地方和部門公佈的預算只有一張表格，表格中只有總數而沒有細目，顯得過於粗略和簡單，讓人看了感覺不解渴。

　　中央部委和一些地方政府、部門今年都是首次公開預算，在內容上不可能一步到位，還需要有一個細化的過程。北京市財政局相關負責人表示，今年北京市一些部門預算僅公開了基本信息，明年市民將可以看到更為細化的預算報表，現在的“類”級科目將細化至更具體的“款”級科目，使公眾更加清晰地了解財政資金使用方向和內容。

　　形成制度：重大民生支出讓百姓心中有“數”

　　政府和部門預算從“秘不示人”到主動公開，確實是一個很大進步，得到了社會各界的充分肯定。同時，廣大群眾也熱切期盼，預算公開應加大力度，進一步向著規範化、制度化邁進，凡是應該公開、能夠公開的內容都應該及時公開，讓百姓心中有“數”。

　　一些公眾認為，政府和部門公開的預算不能光算大賬、“點到為止”，還應當把群眾關心的“公款出國”、“公款吃喝”之類的費用亮出來，自覺接受社會監督。

　　對此，財政部財政科學研究所副所長白景明解釋説，預算編制有很強的專業性，很多支出是按類、款、項、目來編制的，公眾想要了解的一些支出細賬，可能分散在不同的項、目中，在預算裏無法直接用一個數字反映出來。要解決這個問題，需要政府和有關部門在公開預算的同時，還要對一些公眾關心的專項資金收支情況進行特別説明。比如，前不久財政部公佈了全國土地出讓收支基本情況，對2009年全國土地出讓總收入是多少，收上來的錢用在了哪些地方等，都給出了詳細數據。信息公開的透明度增加了，百姓這方面疑慮也就減少了。

　　白景明建議，預算反映的是政府或部門一年收支的安排和打算，而預算執行情況如何，這些安排和打算有沒有落到實處，錢花得到不到位，最終體現在決算數據上。因此，政府和部門在預算公開的基礎上，決算執行情況也應及時向社會公開。

　　記者從財政部了解到，為了推動地方財政、中央部門進一步做好預算信息公開工作，財政部專門下發了預算信息公開的指導意見，明確了各級政府財政部門負責本級政府總預算、決算的公開，各部門負責本部門預算、決算的公開。指導意見還要求，各地要逐步規範地方財政預決算報表的格式，並以此為基礎，將同級人大審議批准的預算、決算，按完整、真實、細化的原則主動向社會公開。特別是對預算安排的“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房等涉及民生的重大財政專項支出的管理辦法、分配因素等，要積極主動公開。

　　下一步，財政部將繼續加大預算信息公開力度，進一步擴大中央預算公開的範圍，增加預算公開內容。同時，進一步推進預算管理改革，完善預算支出標準體系和政府收支分類體系，細化預算編制，為預算公開規範化、制度化夯實基礎。

責編：呂媛媛