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5月11日,財政部公佈了2010年政府性基金及中央國有資本經營預算編制情況。繼今年3月財政部向社會公佈2010年中央財政預算之後,政府性基金預算和國有資本經營預算作為政府預算的重要組成部分,再次在社會公眾面前“亮相”,表明政府預算公開正在加快步伐向制度化邁進。
公開透明:保障公民的知情權、參與權和監督權
財政部新聞發言人戴柏華説,預算信息公開是公共財政的本質要求。預算信息公開,有助於保障公民的知情權、參與權和監督權,促進依法理財、民主理財,提高財政資金使用效益。今年以來,政府預算公開有不少新突破,和以往相比,公開的範圍擴大,內容增加,解釋也更詳細。
比如,今年中央財政預算公開的內容,就從去年的4張表格擴大到了12張,可以更加完整地反映中央財政收支的總體情況。同時,將預算編制説明也一併公佈,以方便社會各界了解預算編制時所考慮的主要因素,更好地從預算數據的“數裏行間”讀出國家方針政策、政策導向和支持重點。
剛剛披露的政府性基金及中央國有資本經營預算,也對收入來源、支出用途等相關內容進行了詳細解釋。政府性基金是國家通過向社會徵收以及出讓土地、發行彩票等方式取得收入,並專項用於支持特定基礎設施建設和社會事業發展的財政收支預算。目前,納入政府性基金預算管理的基金共43項。國有資本經營預算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,並對所得收益進行分配而發生的各項收支預算,主要用於國有經濟和産業結構調整、中央企業災後恢復生産重建、中央企業重大技術創新、節能減排、境外礦産資源權益投資以及改革重組補助支出等。
在中央財政加大預算公開力度的同時,中央部委和地方政府也邁出了新步伐。3月30日,國土資源部在中央部委中率先公佈了本部門的預算,隨後財政部、科技部、住建部、國家統計局和審計署等30多個部委也向社會公開了自家的“賬本”。近日,北京市教委、市民政局、市工商局等部門首次把預算“曬”到各自的網站上,北京市有關部門表示,全市45個部門將在5月底之前全部公開其部門預算。
細化賬目:是政府部門今後努力的方向
政府公開“賬本”,不但要讓百姓“看得到”,還要讓百姓“看得懂”、“看得清”,這既是預算信息公開的目的,也是政府部門今後努力的方向。
戴柏華説,今年是中央財政預算公開的第二年,在細化內容上有不少可喜的變化。比如,中央本級支出預算進一步細化為23類123款科目,比2009年增加了82款內容,公眾可以更詳細地了解政府資金的來源和使用情況。
在政府性基金和國有資本經營預算情況説明中,還增加了相關政策解釋:今後,對於政府性基金將按照“正稅清費”原則,清理到期的基金項目,嚴格控制基金規模;對於中央國有資本經營預算,將研究擴大試點範圍,適當提高國有資本收益的收取比例。這樣,公眾不但能了解這些資金的收入支出情況,還能進一步了解資金的管理情況和政策走向。
相對於中央預算而言,一些地方和部門公佈的預算只有一張表格,表格中只有總數而沒有細目,顯得過於粗略和簡單,讓人看了感覺不解渴。
中央部委和一些地方政府、部門今年都是首次公開預算,在內容上不可能一步到位,還需要有一個細化的過程。北京市財政局相關負責人表示,今年北京市一些部門預算僅公開了基本信息,明年市民將可以看到更為細化的預算報表,現在的“類”級科目將細化至更具體的“款”級科目,使公眾更加清晰地了解財政資金使用方向和內容。
形成制度:重大民生支出讓百姓心中有“數”
政府和部門預算從“秘不示人”到主動公開,確實是一個很大進步,得到了社會各界的充分肯定。同時,廣大群眾也熱切期盼,預算公開應加大力度,進一步向著規範化、制度化邁進,凡是應該公開、能夠公開的內容都應該及時公開,讓百姓心中有“數”。
一些公眾認為,政府和部門公開的預算不能光算大賬、“點到為止”,還應當把群眾關心的“公款出國”、“公款吃喝”之類的費用亮出來,自覺接受社會監督。
對此,財政部財政科學研究所副所長白景明解釋説,預算編制有很強的專業性,很多支出是按類、款、項、目來編制的,公眾想要了解的一些支出細賬,可能分散在不同的項、目中,在預算裏無法直接用一個數字反映出來。要解決這個問題,需要政府和有關部門在公開預算的同時,還要對一些公眾關心的專項資金收支情況進行特別説明。比如,前不久財政部公佈了全國土地出讓收支基本情況,對2009年全國土地出讓總收入是多少,收上來的錢用在了哪些地方等,都給出了詳細數據。信息公開的透明度增加了,百姓這方面疑慮也就減少了。
白景明建議,預算反映的是政府或部門一年收支的安排和打算,而預算執行情況如何,這些安排和打算有沒有落到實處,錢花得到不到位,最終體現在決算數據上。因此,政府和部門在預算公開的基礎上,決算執行情況也應及時向社會公開。
記者從財政部了解到,為了推動地方財政、中央部門進一步做好預算信息公開工作,財政部專門下發了預算信息公開的指導意見,明確了各級政府財政部門負責本級政府總預算、決算的公開,各部門負責本部門預算、決算的公開。指導意見還要求,各地要逐步規範地方財政預決算報表的格式,並以此為基礎,將同級人大審議批准的預算、決算,按完整、真實、細化的原則主動向社會公開。特別是對預算安排的“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房等涉及民生的重大財政專項支出的管理辦法、分配因素等,要積極主動公開。
下一步,財政部將繼續加大預算信息公開力度,進一步擴大中央預算公開的範圍,增加預算公開內容。同時,進一步推進預算管理改革,完善預算支出標準體系和政府收支分類體系,細化預算編制,為預算公開規範化、制度化夯實基礎。
責編:呂媛媛
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