預算公開面臨任務艱巨：讓大賬能看懂細賬能看清

　　曾經與每個人息息相關，卻又長期處於“秘密”狀態的財政預算，正漸漸地變得清晰可觸。

　　繼3月25日財政部向社會公開2010年中央財政預算數據之後，國土資源部、財政部、科技部、住建部等部委3月30日在各自網站上公佈了2010年部門預算。4月1日,國家統計局和審計署也以表格形式公佈了2010年部門預算；4月2日,國家食品藥品監督管理局公佈了今年的收支預算情況。這是中央部委部門預算首次向社會公開，表明政府部門預算公開邁出了重要一步。

　　從中央財政到各部門“賬本”

　　財政預算信息公開不斷有新突破

　　今年是中央財政預算公開的第二年。

　　2009年全國兩會後，財政部首次在其網站公佈了經全國人大審議通過的預算報告和中央財政預算四張主要表格，引起全社會強烈關注。

　　時隔一年，中央財政預算信息公開又有新突破，不僅將今年全國人大剛剛審議通過的預算報告和中央財政預算十二張表格公佈在門戶網站上，而且科目也更細化，解釋更加詳實。除了去年公開的中央財政收入預算表、中央財政支出預算表、中央本級支出預算表、中央對地方稅收返還和轉移支付預算表四張表格外，新增加了中央財政國債餘額情況表、中央政府性基金收入預算表、中央政府性基金支出預算表、中央本級政府性基金支出預算表、中央對地方政府性基金轉移支付預算表、中央國有資本經營預算收入表、中央國有資本經營預算支出表、2010年中央財政地震災後恢復重建基金收支表，可以更加完整地反映中央財政收支的總體情況。

　　相比之下，首次“亮相”的中央部委部門預算要相對簡單一些，主要包括部門收入和支出的總體情況。

　　“中央財政預算向社會公開，可以讓公眾進一步了解政府在做什麼、怎麼做的，因為政府的行政行為大多體現為資金的流動。通過財政資金的安排與分配，可以看出國家的發展戰略和政府支持的重點。” 財政部財政科學研究所副所長白景明説。

　　在他看來，中央部委部門預算的公開，可以讓公眾更清楚地了解各部門對國家發展戰略是如何落實的。雖然部門預算只是一兩張表格，但仍能從中看出一個部門手裏有多少錢，這些錢打算花在什麼地方，一定程度上反映出各部門職能履行的情況。

　　讓“大賬”看得懂，“細賬”看得清

　　預算公開面臨艱巨任務

　　中央財政和各部門預算公開，引來社會上一片叫好聲。許多群眾在網上留言，認為預算信息公開，是尊重公民的知情權、參與權、表達權和監督權的表現，對建設高效廉潔政府，加強財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益具有積極意義。

　　然而，也有不少人反映，預算公開的主要內容是表格和數字，普通人很難讀得懂。還有，預算公開的都是“大賬”，就算是“大賬”看明白了，但具體的“細賬”還是弄不太清楚。

　　財政部新聞發言人戴柏華介紹，為了讓國家“賬本”通俗易懂，財政部下了不少功夫。比如，積極推進政府收支分類與國際慣例接軌，預算科目按支出功能和經濟分類設置，以便更加清楚直接地反映政府支出是用到了哪些方面；並增加了有關圖表，加強了解釋和註釋。同時，2010年中央本級支出預算進一步細化為23類123款科目，比2009年增加了82款內容，財政收支賬目更細了，預算透明度進一步增強。

　　白景明認為，政府和部門預算專業性很強，裏面有一些專業術語和表述，普通公眾要想完全讀懂確實不容易。對一般公眾來説，能夠從公開的預算中讀出總收入、總支出是多少，支出包括哪幾個方面，哪些是支出的重點等，就可以對政府或部門的工作有一個大致了解。

　　社會公眾關注的一些“細賬”，可能並不能從中央財政預算中讀到，原因也是多方面的。白景明解釋説，一是中央財政預算是個“總賬本”，更細的數據主要在部門預算和單位預算中體現；二是預算是按類、款、項、目來編制的，中央財政支出公開到了“類”級，而沒有具體到項目。要進一步了解具體情況，還要通過相關地方政府的財政預算，來追蹤這些錢究竟用在了什麼地方。

　　推進依法理財、民主理財

　　預算公開要積極主動

　　在中央財政和部門預算公開的同時，廣東省等地方政府預算也已在網上公開。積極推進預算公開，從中央到地方漸成共識。

　　為了推動地方財政、中央部門進一步做好預算信息公開工作，財政部近期印發了《關於進一步做好預算信息公開工作的指導意見》。審計署也提出，將繼續推動中央部門預算公開，爭取經過兩三年的努力，使所有的中央部門預算都向社會公開。

　　戴柏華説，根據指導意見，各級政府財政部門負責本級政府總預算、決算的公開；各部門負責本部門預算、決算的公開。要逐步規範地方財政預決算報表的格式，並以此為基礎，將同級人大審議批准的預算、決算，按完整、真實、細化的原則主動向社會公開。對預算安排的“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房等涉及民生的重大財政專項支出的管理辦法、分配因素等，要積極主動公開。

　　戴柏華説，對於已向社會主動公開預算信息的地區和部門，要進一步做好預算信息主動公開工作；還沒有向社會主動公開預算信息的地區和部門，要認真抓緊做好預算信息主動公開工作。

　　預算公開是推進依法理財、民主理財的重要步驟，有助於公眾透過預算數據較為全面認識國家的政策取向，為政府接受公眾監督創造了條件。專家建議，預算反映的是政府或部門一年收支的安排和打算，而預算執行情況如何，這些安排和打算有沒有落到實處，錢花得到不到位，還需要年終的決算數據“説話”。下一步，在預算公開的基礎上，預算執行情況也應及時向社會公開。 李麗輝

責編：王玉西