簡介：李連寧，全國人大常委會副秘書長，江蘇省沛縣人，1954年出生，1985年進入國家教育委員會工作，此後長期從事教育法制建設，教育政策研究和教育管理等工作，參與起草了《中華人民共和國教育法》等國家有關教育的重大政策，參與國家教育改革發展的組織實施工作。2005年任十屆全國人大常委會副秘書長，2008年3月當選為第十一屆全國人大常委，現任第十一屆全國人民代表大會常務委員會副秘書長。

演播室

　　張泉靈：泉靈看兩會，歡迎來到人民大會堂的二樓演播室。到今年，也就是2010年，具有中國特色的社會主義法律體系就正式形成了，但是在我們的日常生活和工作當中，我們還是會有感覺在一些方面法律是缺失的，這種感覺上的落差怎麼來的？今天我們跟李連寧副秘書長的談話就要從這裡説起，我相信有這樣落差的不只我一個人。

李連寧

李連寧

　　李連寧：是，實際上這樣一種感覺，他是對中國特色法律體系的構成不太了解的緣故。從中國特色社會主義法律體系的構成來看，它有一個基本的特性就是廣覆蓋，也就是説按照有法可依的要求，它要覆蓋到社會的各個方面，讓社會各個方面的事情都能夠做到有法可依，那麼這樣現在形容是七個方面的法律。

　　比如説《憲法相關法》，像這次正在審議的《選舉法》的修正案就是《憲法》內的法律，《憲法相關法》。另外還有民商法律、行政法律、經濟法律、社會法律、刑事法律和訴訟方面的法律。

　　那麼從法律體系來講，它另外一個特性就是它是多層次的，就是除了法律以外，在憲法為統領下，這七個法律部門它分成了法律、行政法規和地方性法規。現在我們的法律已經233部，行政法規將近700部，還有8000多部的地方性法規，這樣就形成了一個法律的體系。

　　那麼有一些法律看起來是沒有，比如説大家很關注的要制定《教育投入法》，還有要制定《學前教育法》，還有關《增值稅法》、《消費稅法》等等很多稅法。那麼這些在實際上，都有很多行政法規，或者在法律裏面有一些部分專長做的規定，所以感覺上好像沒有法律，但實際上通過行政法規，甚至通過地方性法規，這樣的一些事情都得到了法律的規範。

　　張泉靈：也就説就像一個大樓，有的地方看起來沒有柱子，但是它有一堵墻在那撐著。

　　李連寧：對，不需要每一個地方都要搞一個柱子。

　　張泉靈：但是畢竟到2010年這個體系才正式形成，也就説今年還有一年的事情要做，臨門一腳還要補點什麼？

　　李連寧：臨門一腳的任務還非常地艱巨。在剛才吳邦國委員長的工作報告裏面，就特別提出來要抓緊制定一批新法律，這些法律都是為了構建法律體系所必須的。比如説大家非常關注的《社會保險法》，規範行政行為的《行政強制法》，另外，還有像剛才談到的《增值稅法》，這個都是很重要的，《人民調解法》、《違法行為矯治法》，以及涉外民事法律關係的《法律適用法》，這些都是構建法律體系不可缺少的一些支柱性的法律。

　　張泉靈：而且跟老百姓的生活實際相關，比如説我們每個人都有社會保險，這個明年就會有一部大法出現。那剛才吳邦國委員長也説了，關於人大監督工作在去年的一些亮點。比如説去年大家要應對國際金融危機，這個時候，我記得在去年10月份的時候，人大專門就國務院增加投資，政府增加投資投到哪去了，做了一個專門的審議，效果怎麼樣？

　　李連寧：從去年來看，為了落實中央應對國際金融危機的這樣一個重大決策的落實，全國人大常委會專門安排了對一攬子計劃裏面四萬億中政府公共投資的部分，加強了專題的調研來推動這個項目能夠真正落到實處。特別是在去年保增長壓力很大的情況下，全國人大常委會就關注到，把它作為一個調結構的一個最佳的機遇，然後安排聽取了國務院關於轉變經濟發展方式，調整經濟結構的這樣一個報告。同時，也對中小企業的發展，在應對危機中的一些情況，專門安排聽取報告。這種安排，它是有很強的導向型和推動作用。在這樣的情況下，各個方面的合力使得應對金融危機，應該説取得了很好的成效，中國國民經濟實現了總體向好的局面。

　　張泉靈：也就説人大在不斷地提醒中央政府和地方政府，現在我最關心的是這件事情。

　　李連寧：是的，是的。同時，在去年還有一個亮點，就是在人民群眾很關心的食品安全問題上。2月份剛剛通過這部法，然後當年就安排對這部法律的實施進行執法檢查，這也是過去沒有過的。

　　張泉靈：就當年就開始檢查。

　　李連寧：對。

　　張泉靈：那今年的監督工作，最關心的是什麼？

　　李連寧：從今年2010年的工作來看，人大常委會就是以推動經濟發展方式的轉變為重點，來加強經濟工作的監督。那麼以促進社會和諧穩定為重點，來加強對民生工作的監督。

　　李連寧：在這樣的前提下，比如説從今年的亮點來看，一個就是加強和改善對預算工作的監督，往年預算是都安排在6月份，和去年一年的執行情況一併審議。那這樣就説3月份剛剛批准的計劃，5月份之前，剛剛執行沒幾個月，馬上就要審議，這樣它的效率，它的針對性就還是比較弱。那麼現在把它調整到8月份，那麼在專題來審議，那麼就結合對上半年經濟形勢的分析結合起來，這樣監督的實效會更加增強。

　　另外，從今年來看，還圍繞著，大家都知道，今年是十一五的最後一年了，那麼現在中央政府就開始要編制十二五的規劃綱要。那麼人大常委會今年將對十二五規劃綱要的編制，提前開展專題調研。

　　一方面，是為編制好的規劃出謀獻策；同時，也為審議好的規劃做好準備。我覺得還有一點值得講的就是，今年就是要依照《憲法》法律的規定來開展詢問和質詢。詢問和質詢這是人大監督的一個基本方式，那麼今年將根據人民群眾所關心的一些重點問題，來要求國務院有關部門的主要負責同志來報告工作。那麼要對他的問題要專門安排提出詢問，要求他回答問題，就使得監督的方式更加活躍。

　　張泉靈：更加的主動性。這裡有一個我們的央視網和新浪網網友提出的一個問題，非常集中。他説現在有一些中央的大型企業，把他們的錢去標一些地王，然後給他們的員工加福利，這樣的事情人大管不管？

　　李連寧：這一點也是今年人大對預算監督工作所關注的一個點。那麼從今年來看，人大常委會這個預算工作，將對基本建設，還有大家關注的行政經費的使用，以及國有資本經營預算的編制要加強監督。特別是要擴大中央國有資本經營預算的覆蓋範圍，然後提高中央企他上繳利潤的比例，而且要規範央企在稅後利潤的分配，這些問題都是人民群眾所關心的，也是人大常委會今年要重點關注的事情。

　　張泉靈：那我們直接回答網友，這個事管。好，謝謝您接受我們的採訪，謝謝。

　　李連寧：謝謝。

責編：劉一