關於1981個擴大內需投資項目建設管理和資金使用情況的審計調查結果

    （二〇〇九年十二月二十九日公告）

    按照黨中央、國務院的部署和要求，2009年以來，審計署緊緊圍繞促進經濟平穩較快發展這條主線，加強了對中央相關政策措施落實情況的審計監督，並對重點資金的管理使用和重大投資項目的建設情況進行了跟蹤審計。2009年9至10月，審計署組織對北京、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、雲南、陜西17個省（區、市），以及鐵道部、國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、中國工商銀行股份有限公司、中國建設銀行股份有限公司和中國銀行股份有限公司貫徹落實中央擴大內需有關政策情況進行了審計調查。在調查了解這些地區、部門和單位貫徹落實中央政策措施情況及取得的階段性成果的基礎上，重點調查了1770個政府投資項目的建設管理和資金使用情況、211個政府核準或備案的社會投資項目的建設管理等情況。現將審計調查結果公告如下：

    一、擴大內需促進經濟增長政策措施取得明顯成效

    據有關地區和部門統計，截至2009年8月，17個省（區、市）、鐵道部和2家電網公司共安排擴大內需政府投資項目115040個，計劃總投資18 017.98億元，已到位資金10 667.18億元，其中：中央投資1855.71億元，地方各級政府投資2950.09億元，帶動銀行貸款、建設單位自籌等社會投資5861.38億元；已完成投資8354.92億元。

    從審計調查情況看，各地區、各部門認真貫徹落實中央保持經濟平穩較快發展一攬子計劃和各項政策措施，著力保增長、惠民生、促就業，取得了明顯成效。

    （一）經濟發展勢頭企穩向好。17個省（區、市）在及時轉批分解和落實中央擴大內需投資計劃的同時，還結合本地實際，自行安排擴大內需地方政府投資項目26 588個，計劃總投資9916.03億元。政府擴大內需投資的安排及項目實施，帶動了社會投資，有力地拉動了經濟增長。據各地統計資料顯示，2009年1至9月，17個省（區、市）在進出口總額大幅下滑（有15個省、自治區、直轄市與去年同比負增長超過15%）的情況下，城鎮固定資産投資同比增長30.58%。從17個省（區、市）地區生産總值（GDP）的增長情況看，2009年第一季度，有15個省（區、市）的GDP增速比2008年全年增速下滑，其中有11個省（市）增速下滑超過3個百分點；至第二季度末，這15個省（區、市）全部扭轉了GDP增速下滑局面，17個省（區、市）中有12個省（區、市）GDP的增速超過了8%；至第三季度末，GDP累計增速超過8%的省份達到15個，其中有12個省（區、市）達到了兩位數增長。

    （二）涉及民生的社會事業得到較大發展。據17個省（區、市）不完全統計，2009年1至8月，共投入1444.25億元用於提高糧食收購價格和低收入人群社會保障水平等惠民支出；在擴大內需政府投資中，對保障性安居工程、農村民生和農村基礎設施、醫療衛生和教育等社會事業的投資達5129.12億元，佔計劃總投資的34.31%。惠民政策的落實，保障了居民收入的持續增長，使民生有了很大改善。1至9月，15個省（區、市）城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入的增速保持在8%以上；建成廉租住房面積623.70萬平方米，解決了240萬低收入人群的住房問題；建成農村飲水安全項目22 003個，解決了1438.68萬人的飲水安全問題；建成基層衛生醫療體系項目3120個，購置醫療設備4.28萬台，增設病床4.40萬張；完成中學校舍改造75.25萬平方米，改善了49.16萬名學生的就學條件。

    （三）就業和企業經營形勢不斷好轉。統計資料顯示，2009年1至8月，17個省（區、市）共安排92.34億元用於職業培訓和扶持中小企業發展，通過實行結構性減稅、取消或停徵行政事業性收費等措施減輕企業和個人負擔1719.59億元；審計調查的3家國有商業銀行持續增加對交通、城建、能源等重點領域的貸款，貸款投放量比年初新增29 965億元，比2008年同期增長238.87%。這些措施拓寬了就業渠道，增強了企業抵禦危機的能力。2009年前三個季度，規模以上工業增加值增長速度回升，11個省（區、市）保持了兩位數增長。

    （四）為經濟的可持續發展奠定了比較紮實的基礎。據17個省（區、市）、鐵道部和2家電網公司統計，2008年11月至2009年8月，共完成重大基礎設施投資3384.51億元，已建成公路7902條，新增公路里程5.34萬公里；建成機場8個，年新增旅客吞吐量509.40萬人次；234個在建的鐵路投資項目建成後，全國鐵路營運里程將由2008年的8萬公里增加到11萬公里，電氣化率、復線率均達到50%以上；完成城市和農村電網建設改造工程項目1028個，新增電網7.3萬公里。重大基礎設施的加快建設，為今後一段時期經濟的持續較快發展奠定了基礎。