12月26日，全國人大常委會委員長吳邦國在人民大會堂向崔世昌頒發全國人大常委會澳門特別行政區基本法委員會委員任命書。 中新社發 廖攀 攝

　　各位委員、各位同志：

　　這次常委會會議時間緊、議程多，在大家的共同努力下，順利完成各項預定任務，會議開得很好。

　　修改選舉法是本屆全國人大及其常委會立法工作的一個重點。10月份的會議對選舉法修正案草案進行了初審，會後將草案向社會全文公佈，廣泛徵求人民群眾和社會各界的意見，並根據各方面意見完善草案內容。這次會議對修改後的草案進行了再審，並決定提請明年3月召開的十一屆全國人大三次會議審議。考慮到選舉法的修改政治性強、代表關心、社會關注，會後請常委會辦公廳會同有關方面組織全國人大代表集中閱讀討論選舉法修正案草案，了解這次修改的指導思想、基本原則和主要內容，加深對堅持和完善中國特色社會主義選舉制度重要性的認識，進一步發揚民主，集思廣益，統一思想，為十一屆全國人大三次會議審議選舉法修正案草案做好充分準備。

　　侵權責任法是一部重要的民事法律，九屆時曾作為民法草案的一編審議過。這些年來，常委會高度重視這部法律的制定工作，投入很大精力，對草案進行重大修改和多次審議。新制定的侵權責任法從我國國情和實際出發，明確了承擔侵權責任的基本原則和責任方式，就廣大人民群眾普遍關注、各方面意見又比較一致的醫療損害、環境污染、産品缺陷、網絡侵權、交通事故、動物損害等問題作了具體規定，對保護民事主體合法權益，預防並制裁侵權行為，減少和化解社會矛盾，促進社會和諧穩定具有重要意義。

　　可再生能源法修正案草案，是環境與資源保護委員會在深入總結實踐經驗、認真研究代表議案建議、與有關方面反復協商基礎上提出來的。修改後的可再生能源法，進一步明確編制可再生能源開發利用規劃的原則和主要內容，完善了規劃編制、審批與備案制度，從法律上確立國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度，建立電網企業收購可再生能源電量費用補償機制，設立國家可再生能源發展基金，要求電網企業提高吸納可再生能源電力的能力等，將有力地推動我國可再生能源産業的健康快速發展，促進能源結構調整，加強環境友好型和資源節約型社會建設。

　　會議通過的海島保護法，明確了海島保護和開發利用應遵循的基本原則，規範了海島工作管理體制，建立了海島保護規劃、生態保護、開發利用以及監督檢查制度，對保護海島及其周邊海域生態系統，合理開發利用海島自然資源，維護國家海洋權益等將發揮重要作用。

　　勞動就業和社會保障事關億萬人民群眾切身利益，也是社會各界普遍關注的問題。常委會一直把促進就業再就業和社會保障體系建設，作為推動解決民生問題的一個重點，做了大量工作。上一屆，制定了勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法，初次審議了社會保險法草案，檢查了工會法、勞動法、建築法的實施情況，還推動解決拖欠農民工工資和職工工資等突出問題。換屆以來，我們進一步加強這方面的工作。一是，去年對剛剛頒布實施的勞動合同法進行執法檢查，對社會保險法草案再次修改審議，還修改殘疾人保障法等；二是，今年4月份的會議聽取審議國務院關於農村社會保障體系建設、職業教育改革與發展等兩個專項工作報告，下半年對工會法開展新一輪執法檢查，還對農村社會保障體系建設情況進行跟蹤檢查；三是，這次會議安排聽取審議了農業與農村委員會關於農村社會保障體系建設情況的跟蹤檢查報告，聽取審議了國務院關於就業再就業工作情況的報告。

　　審議中，大家充分肯定近年來就業再就業工作取得的成績，同時強調，就業是民生之本，人口多是我國的基本國情，勞動力供大於求的基本格局將長期存在，加上國際金融危機的衝擊，原有的就業結構性矛盾與新出現的問題相互交織，就業形勢依然嚴峻，促進就業再就業任務艱巨而繁重。各地區各部門要按照中央經濟工作會議精神，實施更加積極的就業政策，千方百計擴大就業和促進再就業。一要充分發揮政府公共投資和重大建設項目對就業再就業的帶動作用，努力實現擴大就業與經濟發展良性互動。二要重點做好高校畢業生、農民工和城鎮困難群眾就業再就業工作，尤其要加強對就業困難群體和零就業家庭的就業援助。三要進一步加強職業技能培訓工作，努力提高勞動者素質。同時要加強擇業觀念教育，不斷改善就業服務，切實維護勞動者合法權益。

　　審議中，大家對農業與農村委員會開展的跟蹤檢查工作給予充分肯定，普遍贊同跟蹤檢查報告。大家強調，農村社會保障體系建設事關億萬農民的切身利益。在各方面共同努力下，這項工作取得了積極進展，得到了廣大農民的衷心擁護。但總體上看，保障水平還比較低、覆蓋面還不夠廣，有的制度剛處於試點階段。要充分認識農村社會保障體系建設的重要性和艱巨性，樹立長期奮鬥的思想，切實把這項造福當代、蔭及子孫的惠民工程建設好，有效解除農民的後顧之憂。一要在總結第一批新型農村養老保險試點經驗的基礎上，加快推進步伐，儘快實現全國覆蓋。二要增強財政資金的引領作用，引導農民積極參加農村社保，建立穩定的農村社保籌資機制。三要堅持統籌兼顧，不斷完善農村社保體系，既要注重農村社保相關制度間的統籌銜接，又要注意城鄉社會保障制度間的統籌，為進一步改革發展留下空間。

　　大家在審議中還積極評價了這一跟蹤檢查方式，認為常委會在聽取審議國務院專項工作報告的基礎上開展跟蹤檢查，並形成檢查報告提請常委會會議審議，就同一個問題持續進行監督，督促國務院及其有關部門加強和改進工作，這是加大人大監督工作力度、提高人大監督工作水平的又一次有益嘗試，不僅增強了人大監督工作的實效，也豐富了人大監督工作的方式。希望認真總結這一實踐經驗，在今後的工作中靈活加以運用，使人大監督工作更具活力、更有深度。

　　這次會議還聽取審議了國務院關於促進中小企業發展情況的報告。大家在審議中指出，黨和國家高度重視中小企業的發展，九屆全國人大常委會專門制定了中小企業促進法，國務院及其有關部門、地方各級政府相繼出臺了一系列政策措施，中小企業不斷發展壯大，已經成為我國國民經濟和社會發展的重要力量，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、改善民生等方面發揮著越來越大的作用。目前，中小企業創造的最終産品和服務價值相當於國內生産總值的60%左右，提供了近80%的城鎮就業崗位，繳稅額佔全國稅收總額的50%左右。大家認為，促進中小企業健康發展是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關係國計民生和社會穩定的重大戰略任務。各地區各部門要充分認識促進中小企業發展的重大意義，針對面臨的新情況新問題，採取更加有效的措施，著力改善中小企業發展環境，努力增強中小企業發展活力，促進中小企業又好又快發展。一要加緊制定完善支持、鼓勵與促進中小企業發展的相關政策，加大實施力度，確保政策措施落到實處。二要加大財政扶持力度，加快設立中小企業發展基金，創新完善中小企業融資擔保機制，拓寬中小企業融資渠道。三要大力推進中小企業結構調整和優化升級，鼓勵中小企業加強技術改造和科技創新，著力做好品牌與設計、物流與銷售兩篇大文章，掌握髮展主動權，提高企業抗禦風險的能力。

　　會議期間，大家對法律草案提出的意見建議，請法律委員會會同有關方面認真研究，修改相關草案，提請以後的常委會會議審議；對有關報告提出的意見和建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送國務院及有關部門研究改進工作參考。

　　辦理代表議案建議是國家機關的法定職責。我們堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，堅持把辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環節來抓，充分發揮代表議案建議在常委會立法、監督工作中的作用。各專門委員會高度重視代表議案辦理工作，通過多種形式加強與代表的溝通聯絡，認真聽取代表的意見和建議，代表議案辦理質量得到提高。上次會議審議通過了內務司法委員會等3個專門委員會關於代表議案審議結果的報告，這次會議又審議通過了法律委員會等4個專門委員會關於代表議案審議結果的報告，還聽取了常委會辦公廳關於代表建議處理情況的報告。到目前為止，十一屆全國人大二次會議主席團交付審議的518件代表議案，以及代表提出的7426件建議，已經全部辦理完畢。

　　各位委員，各位同志：

　　這次會議作出了關於召開十一屆全國人大三次會議的決定。從現在到明年3月大會召開，只有兩個多月的時間，大會的各項組織籌備工作已經提上議事日程，現在又逢歲末年初，各方面的任務都比較繁重。當前要著重做好以下三個方面的工作。一是，認真做好大會的籌備組織工作。各方面要按照“明確分工、落實責任、精心組織、統籌安排、密切配合”的要求，縝密細緻地做好大會的各項組織籌備工作，確保大會的順利召開。二是，認真做好常委會第十三次會議的準備工作。第十三次會議除了為三次大會召開做準備外，還要繼續安排審議幾部法律草案，以及食品安全法執法檢查報告等，請有關方面加緊工作，確保有關法律草案和報告如期提請審議。三是，統籌安排好明年的各項工作。前不久召開的委員長會議，原則通過了常委會2010年工作要點以及立法、監督工作計劃，請各專門委員會和常委會工作機構，先根據“一個要點、兩個計劃"，商有關方面對明年工作進行預安排，為做好新一年的各項工作打下堅實基礎。

　　再過5天就是2010年元旦。借此機會，我代表委員長會議組成人員，向在座的各位委員、各位同志，向各級人大代表、各級人大機關工作人員，向所有致力於人民代表大會制度和民主法治建設的工作者，致以節日的問候和新年的祝福!

責編：趙德禮