專家解讀新拆遷條例草案：被拆遷人不滿意可起訴

　　隨著重慶市進行大規模危舊房改造，已有16萬戶居民住上新房。（資料圖片）記者 張質 攝

丁新正

　　新拆遷補償條例(草案)有望增加幾大亮點，重慶社科院專家昨日解讀時稱

　　被拆遷人或有更多選擇餘地

　　前天，國務院法制辦召開專家研討會，聽取了民法、行政法方面的專家對《國有土地上房屋徵收與拆遷補償條例(草案)》(簡稱新條例)的修改意見。比起現行的《城市房屋拆遷管理條例》，新條例或將增加幾大亮點，如政府擬專設部門負責拆遷和補償；有望先補償再拆遷；房主如對拆遷有異議可提起訴訟等。

　　昨日，重慶社科院法學所丁新正研究員在解讀這些亮點時説，擬新增的亮點凸顯出法治的進步，比較充分地保護了被拆遷人的合法權益，客觀上能減少拆遷人與被拆遷人之間的矛盾，有利於社會和諧。

　　解讀

　　亮點1

　　拆遷中擬先補償再拆遷

　　擬專設部門負責拆遷補償

　　記者：這樣做對被拆遷人有何好處？

　　丁新正：目前，我市還沒有明文規定補償的先後順序，拆遷中先斬後奏的事情時有發生，被拆遷人往往處於弱勢地位。如果實行先補償再拆遷，被拆遷人將有更多談判籌碼和選擇餘地。

　　記者：會不會因此出現更多“釘子戶”？

　　丁新正：這是一個值得關注的問題。在維護被拆遷人的權益(私權)時，如何限制私權濫用也很重要。目前，在我市的“城中村”和城郊拆遷中，個別被拆遷人的要價超過市場價兩三倍，有的動輒就要求賠五十萬、上百萬元，有關方面應當加以研究，如何更好地平衡個人利益與公共利益。

　　亮點2

　　擬專設部門負責拆遷補償

　　記者：此舉的作用何在？

　　丁新正：這有利於相關人員集中精力，更專業地解決拆遷方面的問題；也有利於拆遷人與被拆遷人的溝通，同時防止有關部門推諉塞責。

　　亮點3

　　擬對公共利益進行界定

　　記者：修公園或建酒店，在商業利益與公共利益面前，補償是否會出現差異？如何防止打著公共利益旗號損害被拆遷人權益？

　　丁新正：補償可能會有一些差異。地塊的用途，開發前就有公示，市民可以監督。同時，市民可去規劃主管部門查詢。如果有變更，可向規劃部門投訴。如果違法變更，利害關係人還可要求相關責任人擔責。

　　記者：專家們現在研究探討的是國有土地上的拆遷問題，那如何維護集體土地上村民的合法權益？

　　丁新正：目前，一些地方的村組治理比較混亂，村幹部“一言堂”現象普遍存在，在土地使用權流轉過程中，村民利益時常受到損害。建議學習河南“4+2”工作法，即“四議兩公開”：黨支部會提議、黨支部和村委會“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議結果公開，實施結果公開。

　　亮點4

　　被拆遷人不滿意可以起訴

　　記者：採取這種途徑維護權益的人多嗎？

　　丁新正：現在的拆遷中，被拆遷人因為不滿意而採取訴訟途徑來維護合法權益的比例較少。新條例若明確此途徑，發生在拆遷領域的維權行為將更加合理、有序。