"自焚事件"促成學者上書 《拆遷條例》修改阻力大

　　前天，北大法學院5名學者通過特快專遞的形式向全國人大常委會遞交了《關於對<城市房屋拆遷管理條例>進行審查的建議》，建議立法機關對《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷條例》)進行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務院提出書面審查意見，建議國務院對《拆遷條例》進行修改。目前，國務院正準備修改《拆遷條例》，並已啟動前期的立法調研。

　　-學者上書

　　條例與《物權法》抵觸

　　提交建議的5名學者是北大法學院姜明安、沈巋、王錫鋅、錢明星和陳端洪。在建議書中，他們認為，國務院2001年6月6日頒布、2001年11月1日開始施行並沿用至今的《城市房屋拆遷管理條例》，與《憲法》、《物權法》、《房地産管理法》保護公民房屋及其他不動産的原則和具體規定存在抵觸，導致城市發展與私有財産權保護兩者間關係的扭曲。

　　依照《立法法》規定，公民認為行政法規和單行條例同憲法或法律相抵觸的，可向全國人大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

　　建議書列舉了《拆遷條例》與現行法律存在抵觸的三個方面，並詳述了理由。

　　修改條例阻力比較大

　　前天，全國人大常委會法工委法規備案審查室官員在接受媒體採訪時透露，國務院正在準備修改《拆遷條例》，目前已經組織了國務院法制辦、住房和城鄉建設部、國土資源部、農業部、林業局等相關部委局進行前期的立法調研工作。

　　昨天，北大法學院教授沈巋告訴記者，已獲悉國務院相關部委正準備修改《拆遷條例》的消息，是由國務院法制辦&&，但目前的進展尚不得而知。

　　沈巋和王錫鋅均告訴記者，2007年，《物權法》出臺後，有關部門已意識到《拆遷條例》與之有抵觸之處，即開始醞釀修改。今年7月，《中國新聞週刊》曾報道，作為《物權法》的配套法規，《拆遷條例》將在2008年完成修改。但時至今日，修改仍無音訊。

　　王錫鋅説，修改的阻力比較大。這種阻力包括來自地方政府的。

　　專家未收到正式回復

　　建議書提到，因拆遷而引發的各類矛盾、衝突、群體性事件時有發生，在一些地方還發生了被拆遷人自焚、當事人與政府對峙等極端事件。

　　5位專家認為，要從根本上解決房屋拆遷及其引發的各種問題，需要從制度上反思，需要標本兼治。如果不能從制度源頭上處理好城市發展的公共需求與公民財産權保護之間的關係，房屋拆遷引發的社會矛盾和衝突將會進一步加劇，以至於嚴重影響改革、發展(包括城市化發展)的進程。

　　昨天，王錫鋅告訴記者，他們尚未收到有關部門對此的正式回復。