江蘇睢寧行政改革拒説官話 有63句“禁忌語言”

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　　2009年9月25日，睢寧組織了一次行政語言和行政行為改革動員會，主題是繼續探索、推進這項改革。在這次會上，每位幹部發言不得超過6分鐘，發言者開始發言後，會場的大屏幕上就出現倒計時。

　　“官話”、“套話”是一些領導幹部與群眾之間的一堵無形的墻。自成一體的官方話語體系很難為群眾所喜聞樂見，更難讓幹部和群眾打成一片。不僅如此，這套話語體系也讓一些參加會議的幹部感到“很痛苦”。

　　工作名稱大白話，壓縮會議時間，江蘇睢寧發起的行政語言和行政行為改革，是對“官話、套話、大話、廢話”的一次大膽挑戰。改革以連續下發紅頭文件的形式進行制度化推動，在國內極為罕見。

　　目前，這項改革仍在探索當中，但所取得的效果，已遠遠超出他們的預想。

　　從2008年開始，江蘇睢寧發起行政語言和行政行為改革，拿會議和幹部講話“開刀”。長期以來，睢寧縣的會議大多冗長沉悶，效率低下，幹部講話中充斥著“套話、廢話”。

　　“講套話、廢話沒有風險”，睢寧縣委書記王天琦説。“但這種做法反映了幹部在回避責任，使職能部門工作效率低下，可稱之為"正確的廢話"，睢寧對此的態度就兩個字——"打住"！”

　　前不久，睢寧發佈《關於會議講話強制終止制度的意見》，這是該縣發起行政語言和行政行為改革開始後，第五次出臺相關紅頭文件。

　　會場裏的革命

　　長期以來，對於睢寧縣的幹部而言，開會是件很考驗“功夫”的事。“一個人就能説一個半小時，講得大家都到外邊去抽煙、聊天。”

　　“很多人都練出來了，屁股坐得住，但就算這樣，也有實在撐不住的時候。”一位幹部回憶，在2002年的一次幹部動員大會上，當時的縣委書記從上午8點一直講到下午兩點多，“他實在太能講了，光開場白就講了40分鐘。我們實在扛不住，餓極了，中午大家就輪流從後門悄悄跑出去吃拉麵。”

　　睢寧縣委常委、常務副縣長趙李引用兩個來自互聯網的資料對此進行批評：一是中國官員講話頻率最高的12個詞，分別為“有關部門、高度重視、重要講話、嚴肅處理、有效措施、不盡如人意、一定的、基本上、階段性成果、力度、負增長、工作需要”；二是一位網民所列的官話套話：“開會沒有不隆重的；閉幕沒有不勝利的；講話沒有不重要的；鼓掌沒有不熱烈的；領導沒有不重視的；成就沒有不巨大的；工作沒有不紮實的；效率沒有不顯著的；人心沒有不振奮的……”

　　“這些官話、套話疏遠了我們和人民群眾的距離，以至讓人民群眾感到厭煩，成為網民的笑柄。”趙李説。

　　“大家很厭煩聽那樣的講話，但自己講的時候，有時也是那樣，又讓別人煩。”一位幹部説，這種現象也不是只有睢寧有，各地都存在，只是程度不同。

　　從一年多以前開始，隨著一項改革的提出和實施，在睢寧的各個會場上，傳統的“套路”開始發生改變。

　　在隨後出臺的一系列措施中，會議和幹部講話被強制要求“減肥”，幹部講話超出規定的時間將被強制終止；各級各類文件的字數，也有了明確規定。

　　強制性措施起到了明顯效果。冗長沉悶的會議越來越少，“不説廢話，不浪費時間”的會議越來越多。

　　在縣裏，年度和半年度經濟工作會議是比較重要的例行會議，“以前一開就是一天半，領導最起碼每人説三四個小時，有時候用一天時間討論，最後全是廢話；現在比較重要的會，開會時間也不到半天。”參加過多次經濟工作會議的一位縣發改委幹部對這種變化感受明顯。

　　2009年9月25日，睢寧組織了一次行政語言和行政行為改革動員會，會議本身就體現了改革的要求。包括縣委、縣政府領導班子在內的全縣所有職能部門和各鄉鎮負責人幾乎都到齊了，前後十多位領導和幹部發言，會議一共才進行了70多分鐘。

　　在這次會議上，每位幹部發言不得超過6分鐘，每個上臺的人開始發言後，會場大屏幕就開始倒計時。其中，王集鎮黨委書記陳良的發言因超時被強行終止。

　　“原來開會，手機亂響，有時都得拍桌子。現在的會，幹部都很認真，不是紀律要求高了，而是會上"幹貨"多了，怕漏掉。”王天琦説，現在開會只有兩點要求：一是“撈幹的”；二是對於“只推磨不出糊子”，就是沒有實質內容的講話，要求立刻停止，不再浪費大家的時間。

　　2009年7月18日，睢寧縣舉行“突破睢寧”戰略和縣委權力公開運行制度探索報告會，王天琦有一段開場白：今天上午這場報告會，只需要大家認真聽、認真領會就可以了，不是安排任務，不需要大家像平時開工作會一樣一、二、三、四記下來。如果大家坐累了，可以仰在椅背上閉目養神聽，只要不打呼嚕就行。

　　“整場報告會沒有一個睡覺的，也沒有手機響，大家聽得都很認真。”縣委和縣政府督察室主任彭燕説，“內容雖不是安排任務，但都是跟工作密切相關的。”

　　王天琦説，改革行政語言和行政行為，簡單説就是三個方面：話怎麼説、會怎麼開和事怎麼辦。“話怎麼説”，就是指要講有用的，説愛聽的。講有用的，就是讓人在最短時間內知道你的意圖重點、目標方法、路徑措施；説愛聽的，就是一些會議，比如慶祝活動，領導到會主要體現禮儀，這時要説對大家心情有好處的話，增加幹部的魅力。