保安管理條例解讀：公安從"辦"保安變"管"保安

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　　再次見到孫立鵬是在位於北京市朝陽區望京地區的“東亞望京中心”小區。根據公司安排，去年9月下旬，孫立鵬由附近的望京A4小區調往此地，依舊是擔任保安隊隊長。

　　一年前，當記者採訪孫立鵬時，他還説希望國家出臺一部“保安員自己的法律”。沒想到一年多之後，《保安服務業管理條例》已經發佈，並將於明年1月1日起正式實施。

　　【規範聘用】

　　持證上崗留指紋存檔

　　“今天早上聽説出臺條例了，太好了，我們終於有了自己的法律。”雖然還不太了解條例的具體內容，但孫立鵬還是顯得有些興奮。

　　“都有些啥內容？”孫立鵬有些急切地問著記者。

　　“從事保安工作者需進行從業資格審查備案制度，年滿18周歲具有初中以上學歷的中國公民可以申領保安員證……”記者向孫立鵬介紹條例的有關內容。

　　“保安員真該有個標準，不要讓那些‘黑’保安敗壞了我們的名聲。”孫立鵬説。

　　據了解，當前，我國保安服務市場十分混亂，尤其是引發社會矛盾的“黑”保安問題尤為突出，怎麼規範保安服務業以促進這個行業的長遠發展是立法的重點。

　　一直關注保安服務立法的清華大學法學院教授余淩雲今天在接受記者採訪時表示，條例出臺是適應社會主義市場經濟條件下社會對安全服務的需求，保障和促進保安服務行業發展的需要。

　　“由於保安行業以提供安全服務為內容而具有特殊性，因此對保安行業市場準入必須要有嚴格的控制，不是説誰想幹就可以幹。”余淩雲説。

　　據介紹，此次條例專設“保安員”一章加以規範，明確申領保安員證的申請人經設區的市級政府公安機關考試、審查合格並留存指紋等人體生物信息的，發給保安員證。

　　此外，條例還明確規定：曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事處罰；被吊銷保安員證未滿3年的和曾兩次被吊銷保安員證四類情形之一的人不得擔任保安員。

　　【市場準入】

　　負責人須有相關專業知識

　　與孫立鵬一樣，對《保安服務業管理條例》充滿期待的還有保安員王笑。

　　記者採訪時，王笑正在崗位上對進出小區的車輛進行登記。幾個月前高中畢業的王笑從山東老家來到北京，經過一個月的培訓王笑正式走上了保安員的崗位。

　　休息時，王笑最喜歡和同事們看北京電視臺的《法制進行時》欄目，每當看到節目中有關報道某某小區保安員違法犯罪時，他都會覺得有些難過。

　　“我的一個朋友也幹保安，他所在的公司根本就沒接受過培訓，交點錢就能畢業，就可以站在小區門口，真應該對這些‘黑’公司好好治理一下。”王笑這樣認為。

　　而新出臺的條例將解決王笑關心的問題，因為條例對保安公司的準入條件進行了嚴格的限制。

　　余淩雲告訴記者，保安服務市場準入將更加規範，條例規定申請成立保安服務公司必須符合有關條件。包括有不低於人民幣100萬元的註冊資本；擬任的保安服務公司法定代表人和主要管理人員應當具備任職所需的專業知識和有關業務工作經驗，無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；有與所提供的保安服務相適應的專業技術人員等。

　　【行為界定】

　　限制他人人身自由將受罰

　　在採訪中記者了解到，隨著我國保安業的發展，保安服務活動仍存在一些需要規範的問題，比如保安員違法犯罪的情況時有發生，保安員缺乏培訓，在服務過程中因服務不規範引發矛盾。

　　“這部保安業自己的法律，應該能告訴我們能做什麼，不能做什麼。”王笑説。

　　余淩雲告訴記者，條例專章對保安服務行為進行了規範，明確了哪些是保安員不能幹的。他舉例説，比如保安員不得有限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人以及扣押、沒收他人證件、財物等行為。如有違規，由公安機關予以訓誡；情節嚴重的，吊銷其保安員證；違反治安管理條例的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　“雇保安充當黑打手、討債、僱主雇傭你就得完全聽僱主的，這些保安服務行業亂象都將被禁止。”余淩雲指出，條例明確保安從業單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執行公務、參與追索債務、採用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。

　　【管理監督】

　　公安從“辦”保安變“管”保安

　　當前，保安公司只能由公安辦，市場對安全服務的需求往往得不到及時的回應，加劇了保安服務市場需求與管理工作的矛盾，私人保鏢、私家偵探等脫離監管的保安服務性質組織大量出現。此次條例的一大亮點就是明確公安機關將承擔起保安行業的監督管理職責，保安服務市場有條件的向社會放開。

　　“條例的規定實現了公安機關的職能，實現了由‘辦’保安向‘管’保安的轉變。”余淩雲説。

　　記者了解到，條例同時對國家機關及其工作人員設立保安公司明確説不。根據條例規定，國家機關及其工作人員設立保安服務公司，參與或者變相參與保安服務公司經營活動的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　採訪中，余淩雲呼籲，隨著條例的出臺，技防立法也應適時跟進。《保安服務管理條例》中對保安服務中使用的技術防範産品作出了有關規定，但顯然是不夠的，他希望能儘快出臺技防服務管理條例。本報記者 袁定波 趙陽

責編：汪蛟龍