教授剖析棄官從商現象:官員下海催生權力旋轉門

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　　浙江大學教授柴效武在最新一期的《人民論壇》上刊文剖析了“棄官從商”現象。文章指出，官員在離任之後，雖然手中權力大大減弱，但仍然能利用其在任時結交的各種關係，把握好其在任時事先的“感情投資”，在離任後一併收穫。這種權力與金錢之間的轉換催生了“權力旋轉門”現象的大量出現。

　　權力“過期並未作廢”

　　文章指出，對官員而言，權力是有期限的。雖然官員在現有崗位上任職不超出兩屆或三屆由國法給予嚴格規定，但在這些規定的實際執行中，貪官們卻總會想方設法逃避這些規定。在不走正路的人看來，權力總是要轉換為金錢。“有權不用，過期作廢”等昔日的觀念今日演變成“過期並未作廢”。權力的余威正在通過多種方式，發揮自己的影響。鋻於國家反腐倡廉工作的日益抓緊，明路堵住了，卻不妨走暗路。在任時不能順利達到這一目的，那就在離任時再走這條路。權力遞延、權力轉嫁、權力接班，正是這種權力影響的多種拓展。

　　文章説，這種“權力旋轉”現象又可以稱為是權力的“遞延”，是將在任期間向各界施放出去的好處，到退休時以新的方式予以兌現。比如，有某官員年屆58歲，利用權力為某房産商以低價批復土地一塊。房産商要以重金作為酬謝，這位官員自然是十分廉明，絲毫不予收取。到這位官員退休後，立即擔當了這個房産公司的高級顧問，是否真正參與顧問這裡不予考究，但每年上百萬元的顧問費，卻是樂得笑納。

　　文章指出，“權力旋轉門”的出現，不僅危害離任官員下海之後的所作所為，還在於其離任之前，無不要提早培養好“自己”的而非是單位的接班人。這個接班人選擇的起碼條件，正是在自己離任後可能出現“爆炸”行為做預先熄火，對自己離任後繼續實施權力影響創造條件。

　　如何應對“權力的旋轉”

　　文章指出，面對這種日益嚴重的權力的旋轉的事項，必須採取“堵”和“導”兩個措施來應對。

　　“堵”就是像國外那樣，給予離任官員一定時期的任職資格與任職範圍的限制。為防止官員們走過旋轉門時所攜帶的權力資源被大量擴散運用，很多國家建立了離職官員從業限制與職業回避制度。如美國1998年出臺了《從政道德法》以規範公務員的行政行為，該法規定，前政府官員不得就原職有關問題對老同事進行遊説，具體限期視職位情況分別為1年、5年乃至終身等。

　　“導”就是另辟徯徑，通過正當的方式，充分發揮已退休老幹部的聰明才智，繼續為單位、國家出謀劃策，發揮餘熱。政府官員集中了中國社會中的各類精英人士，按照今日人們的身體健康狀態，年過60歲退休時，雖然體力精力有所欠缺，卻正是才幹與能力、智慧俱佳的時期。這時早早退休也誠為可惜。

　　文章説，老幹部們離任歸家，絕非要從此進入“三不管”境地。即想做事無人支持，做好事無人表彰，做壞事無人干預。政府、新聞媒體對離任老幹部們繼續發揮餘熱應予積極支持，對老幹部做好事應予大力表彰，對某些老幹部可能會做壞事，則必須從制度上和現實生活中給予大力防範。

責編：汪蛟龍