媒體指昆明"鼓勵公務員下海"做法侵害納稅人權利

　　昆明市人事局稱此前發佈的關於鼓勵公務員下海的規定“暫不執行”。提供社會保障、公共安全、公平競爭秩序等公共服務是政府的根本職能，通過給政策、停薪留職、給獎金等辦法鼓勵公務員下海，都已經不再具有合法性與合理性。

　　在輿論壓力下，10月11日，昆明市人事局在新昆明網刊出“聲明”，稱此前發佈的關於鼓勵公務員下海的規定未經市委、市政府研究批准。關於辭職金、獎勵金條款暫不執行。而此前的9月28日，昆明媒體稱《昆明市人事局支持服務非公有制經濟發展的實施細則》已通過審批，今後昆明市市屬事業單位工作人員離崗創業，不僅將保留編制、職級3年，保留工資待遇1年，創業不成還可“打道回府”；此外，公務員自願辭職創業的最高可獲獎20萬元。(10月12日《生活新報》)

　　政府部門“聞過則改”，是重視民意的體現，值得肯定。但“暫不執行”的理由卻是在程序上“未經市委、市政府研究批准”，是否意味著今後還有可能被批准執行？難道鼓勵公務員下海僅是在程序上存在瑕疵，而不是在更為根本的合理性問題上存在致命缺陷？

　　鼓勵公務員下海在全國各地其實並不新鮮，其歷史最短可以追溯到上世紀九十年代初，當時一個非常流行的做法就是“停薪留職”，與今天昆明的“保留編制、職級”其實大同小異。當時之所以沒有引起輿論的廣泛質疑，甚至一度被視為改革開放的標誌得到某種程度的推廣。主要原因，就在於當時市場經濟的發展程度沒有今天深，基本上還是國有經濟一統天下，官員下海，不存在與民爭利的問題，甚至有可能有點鼓勵私有和個體經濟的意味。畢竟那個時候，人們談私色變，甚至明明是私有經濟，都要“挂靠”一個或多個政府部門或國有單位，俗稱“戴紅帽子”，此後還因此發生過許多産權糾紛。

　　但世易時移，變法宜矣。今天的經濟情形已經發生了巨大的變化，30年改革開放已經使市場觀念深入人心，個體和私營經濟也已經堂堂正正佔據我國經濟的半壁江山。再如此鼓勵公務員下海，無異於鼓勵與民爭利。公務員憑著自己強大的政府關係，對於其他個體私營經濟主體來説，明顯是不公平競爭。這與政府提供平等、公正的自由競爭秩序職責背道而馳。

　　同時，它也對當地所有納稅人權利造成了侵害───公務員憑什麼拿著納稅人的錢去創業？憑什麼拿著納稅人的錢卻不用上班而冠冕堂皇地幹私活？

　　市場經濟發展到今天，提供社會保障、公共安全、公平競爭秩序等公共服務，已經成為政府最根本的職能，不管經過了怎樣的程序，哪怕是地方人大批准，通過給政策、停薪留職、給獎金等辦法鼓勵公務員下海，都已經不再具有合法性與合理性。

　　因此，鼓勵公務員下海的前提，是在法治化的軌道上推行公務員退出機制，絕不能拖泥帶水，既給保障，又留後路，否則，公務員的隊伍將更趨龐大，有違改革的初衷。　　

　　□童大煥(北京 媒體從業者)

責編：李二慶