解讀"決定":完善公共財政制度促進基本公共服務

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央視國際 www.cctv.com　　2006年11月22日 09:35 來源：

    新華網北京１１月２２日電　完善公共財政制度是政府利用再分配手段保障社會公平、促進社會和諧的內在要求，也是政府強化公共服務和社會管理職能的必然要求。只有不斷完善這項制度，才能逐步實現基本公共服務均等化和縮小地區間的生活水平差距。《決定》對完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化提出了任務和要求。

    ──健全公共財政體制，調整財政支出結構。《決定》提出，要把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。這不僅提出了完善公共財政的重點，也明確了基本公共服務的範圍。從我國的國情看，公共財政要承擔的基本任務是保障政權運轉、支持經濟建設、調節收入分配、提供公共服務和公共産品。從構建社會主義和諧社會的要求看，完善公共財政制度要在支持經濟發展和保證政權建設的前提下，把重點放在促進基本公共服務均等化上，轉變政府職能，優化政府投資領域和結構。

    ──要進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財政體制。這是各級政府履行職能、提高行政能力的重要保障，也是建立規範的轉移支付制度的前提和基礎。要根據受益範圍等原則，合理劃分各級政府支出責任；按照事權與財權相匹配的原則，調整和規範中央與地方收入劃分辦法。在適當增加中央財政集中度，增強中央政府宏觀調控能力的同時，賦予地方適當的財權，調動地方的積極性，增強地方各級政府提供公共服務的責任和能力。

    ──完善轉移支付制度，加大對貧困地區的扶持力度。為了進一步促進地區間基本公共服務均等化，《決定》提出，要通過完善中央和地方共享稅分成辦法，進一步提高中央財政集中度，加大轉移支付力度。完善一般性轉移支付辦法，增加一般性轉移支付規模，調整優化專項轉移支付結構，進一步增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主産區、礦産資源開發地區、生態保護任務較重地區的轉移支付力度，著力推進貧困地區的特色優勢産業發展。要逐步擴大公共財政覆蓋農村的範圍，新增的教育、衛生、文化支出主要用於農村。

    ──完善政策、深化改革，增強基層政府提供公共服務能力。《決定》提出，中央政府將完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，著力解決縣鄉財政困難。近幾年，中央財政創新了緩解縣鄉財政困難的機制，對緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助的“三獎一補”政策，對於調動各級政府財力下移、發展縣域經濟、改善縣鄉財政困難狀況起到了很好的激勵作用。中央財政將進一步增加獎勵和補助的資金投入，加大對困難縣鄉的財政支持力度，緩解縣鄉財政困難的狀況。擴大實行省直管縣的財政管理體制，大力推進鄉財縣管鄉用改革。

    ──在經濟發展和財力增加的基礎上，逐步增加國家財政投資規模，建立政府投資的穩定增長機制，提高政府調控能力，促進經濟增長，不斷增強各級政府提供公共産品和公共服務的能力，特別是服務全局和跨地區的公共産品和公共服務能力。

《決定》解讀：

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解讀六中全會《決定》：加強社會領域立法的重點
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解讀六中全會《決定》:要堅持公共醫療衛生公益性
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責編：何偉