央視網消息：2025年全國兩會期間，全國人大代表，民進中央常委、福建省委會主委，福建省政協副主席嚴可仕表示，以網約車司機、快遞員、外賣小哥為代表的新就業形態勞動者普遍存在勞動關係認定難、勞動者權益保障缺失等問題。他建議，加快新業態勞動關係立法，引導平臺企業從盲目追求效率的“最嚴算法”向符合實際勞動安全與強度的“折中算法”轉化。

調研發現，當前新就業形態勞動關係複雜，難以精準認定。比如，平臺企業為降低用工成本，常採取加盟、代理、外包、信息撮合等方式招募新就業形態勞動者，法律關係雜糅，相關權益保障往往不能適用現行勞動法、勞動合同法。現有政策以指導性意見為主，實踐中勞動關係認定所依據的《關於確立勞動關係有關事項的通知》（勞社部發〔2005〕12號），已不能適應當前發展的需要。

目前，市場監管、商務、交通、郵政等行業主管部門的法定職責並未涉及勞動領域。除了平臺企業，外界難以掌握新就業形態勞動者的用工信息。這些都導致了對新就業形態勞動關係的監管機制不夠健全，管理手段有限。

調研還發現，從業者過度勞動問題突出，權益難以保障。比如，大部分新就業形態勞動者在薪資方面採用計件工資制，收入與跑單數量直接挂鉤，成為“跑單王”還能獲得額外獎勵，使得平臺勞動者不得不主動延長工作時間。為了提高收入，多數網約車司機、快遞員、外賣小哥日均工作時長超過10小時，有的甚至達十三四個小時。當平臺企業通過“價格戰”爭奪市場份額時，從業者的勞動收入被一降再降；“以罰代管”的罰款名目眾多，嚴重影響從業者的勞動收入。

為此，嚴可仕代表建議加快新就業形態勞動關係立法。在人力資源社會保障部等八部門聯合印發的《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》基礎上，通過立法對勞動關係三類情形進行清晰界定，詳細列明其概念內涵外延。尤其是以“不完全勞動關係”為重點，對新就業形態勞動者權益保護以專章或專項立法形式，重點就勞動關係認定、最低工資、社會保險、職業傷害等作出詳細規定，實現從政策表達向法律概念的轉化。同時，由最高人民法院聯合人力資源社會保障部、全國總工會等，出臺審判指導意見，選取典型案例開展法治宣傳。

在監管層面，嚴可仕代表建議對新就業形態涉及工資、工時、勞動安全衞生等最低勞動標準進行詳細規範，持續探索建立多方共擔的職業傷害保障機制。國家相關部門需要加強對平臺企業的監管，自上而下推動相關勞動標準與保障制度落地。組織各地開展快遞企業末端派費核算，儘快公佈當地快遞行業最低派費標準，推動網約車行業調價徵詢意見和社會公開工作。

嚴可仕代表建議鼓勵新就業形態勞動者加入工會，支持開展集體協商“集中要約行動”，平臺企業報送主管部門的書面報備材料中，應將“工會組織或行業協會意見”列入其中。提升對平臺算法價值權重賦值的監督能力，引導平臺企業從盲目追求效率的“最嚴算法”向符合實際勞動安全與強度的“折中算法”轉化。借鑒某平臺企業為外賣全職騎手繳納“五險一金”、兼職騎手提供意外險和健康醫療險等做法，推動更多平臺頭部企業落實從業人員勞動保障。

編輯：黃佐春責任編輯：劉亮