央視網消息（記者 王靜遠 呂媛媛）：教育事關一個國家和民族的未來，事關國家文明進步和國際競爭力提升，更與每個人的自身發展、前途和命運息息相關。今年全國兩會，全國政協委員、安徽省律師協會監事長周世虹建議，實行從幼兒園到高中13年免費教育。

建議實行從幼兒園到高中13年義務教育和免費教育

我國於1986年實施的《中華人民共和國義務教育法》規定，實行九年義務教育制度，同時實行中等教育強制分流，學生在中考後分別進入普通高中和中等職業學校繼續學習。該法還規定，到20世紀末，我國要實現基本普及九年義務教育。

周世虹認為，隨着時代進步和科技發展，人類已經進入信息網絡和人工智慧時代，普及初中教育已不能滿足社會發展需要。

幼兒園階段的教育對兒童智力、情感、心理、行為和成長極為重要，高中階段是學習能力最強時期，這兩個階段的教育缺失會對人的成長産生嚴重影響。

“2022年，我國初中生升入高中、中職的比例為88.20%，升入高中、中職後畢業的比例為80.96%，説明有11.80%的初中生沒有上高中和中職，升入高中、中職後的學生中有19.04%沒有從高中、中職畢業，這其中重要的原因是家庭困難。”周世虹説，免費教育可以促進教育公平和機會均等，讓能力和努力成為個人走向成功的主要因素。

國內多個省市已有先例。2007年，廣東省珠海市對擁有該市戶籍的中小學生實行12年免費教育，開創了中國免費教育先河；2012年，內蒙古自治區成為全國首個實現12年免費教育的省級行政區；2016年，陜西省實行13年免費教育。

今年全國兩會，周世虹建議將從幼兒園到高中免費教育上升為國家戰略，納入國家發展規劃，修訂《中華人民共和國義務教育法》，將實行從幼兒園到高中13年義務教育和免費教育寫入法律。

“考慮到財政壓力，可以分期實施。”周世虹建議，可以先實施高中階段免費教育，後實施幼兒園階段免費教育；也可以先實施免除學費，再實施免除學雜費，最終實現“兩免”。

呼籲高度重視完善生成式人工智慧立法

作為一名法律人，今年全國兩會，周世虹呼籲應高度重視完善生成式人工智慧立法。

近來，生成式人工智慧技術快速發展，但其與相應法律規範滯後性的矛盾日益突出。雖然國家網信辦等七部門於2023年7月10日公佈了《生成式人工智慧服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），從而形成以《暫行辦法》為核心，輔以《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等單行法的人工智慧規範，但人工智慧領域仍缺乏高位階的專門立法，已有規範覆蓋範圍有限，難以應對技術發展可能引發的各種社會問題。

周世虹認為，進一步完善生成式人工智慧立法具有重要的現實意義和必要性。

首先，這是保障技術健康發展，保護個人隱私和數據安全，維護社會秩序的需要。例如，《暫行辦法》在算法透明度、數據來源合法性等核心問題上未明確區分責任，對生成式AI輸出的文字、圖像、代碼等內容的著作權歸屬也未作明確規定。

此外，“跨境數據流動”和AI換臉、語音合成“深度偽造技術”等新問題也未納入統一立法框架。立法可以明確技術的使用邊界，引導企業和開發者在合法合規的框架內開發和應用生成式人工智慧，從而保障技術的健康、可持續發展，保護個人隱私和數據安全，維護社會秩序。

其次，這是推動相關倫理和道德建設的需要。立法可以將倫理和道德原則納入法律框架，引導企業和開發者在技術開發和應用過程中遵循倫理和道德規範，規定生成式人工智慧不得生成涉及歧視、暴力、色情等違背倫理道德的內容，並強制要求有關技術公司提供切實可行的技術落實，從而推動社會的倫理和道德建設。

最後，這也是適應國際競爭和合作的需要。在全球範圍內，生成式人工智慧已經成為國際競爭的重要領域。歐盟、美國等紛紛出臺相關政策和法規，以搶佔技術制高點。我國通過推進生成式人工智慧立法來規範生成式人工智慧的發展，不僅可以促進國內人工智慧技術的良性競爭，還可以在國際舞臺上更好地參與相關的國際合作和競爭。同時，對生成式人工智慧立法也有助於我國在國際規則制定中發揮更大的作用，維護我國的技術利益和國家利益。

基於上述背景，周世虹建議：將生成式人工智慧納入專項立法，明確開發者、運營者、用戶三方責任；完善監管協同機制，建立網信辦、工業和信息化部、公安部等多部門聯動的動態監管體系；設立AI生成內容標識制度，強制標識AI生成內容，防範虛假信息傳播。

周世虹表示，只有通過科學合理的立法，才能在生成式人工智慧為人類社會帶來巨大便利的同時，最大限度地減少其可能帶來的風險和負面影響，實現技術與社會的良性互動和共同發展。

編輯：呂媛媛責任編輯：李夏