砥礪奮進的五年 立案登記制撬動法院全方位改革

中國新聞來源：人民日報 2017年08月29日 04:53 A-A+
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　　“立案不再難”——這是黨的十八大以來，群眾到法院打官司感受到的直接變化。

　　2015年5月1日，經中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過的《關於人民法院推行立案登記制改革的意見》在全國法院正式實施。截至2017年4月底，全國法院登記立案數量超過3200萬件，同比上升39.83%。當場立案率超過95%，上海、重慶、寧夏等地超過98%。長期困擾群眾的有案不立、拖延立案、年底不收案等問題得到有力整治。

　　從“審查”到“登記”，我國法院案件受理制度的最大變化

　　問題是時代的聲音，也是改革的動力。長期以來，我國法院實行立案審查制。在立案環節，對是否受理案件設置了較高的審查標準，導致一些“棘手”的案件被拒之門外。有的法院為了緩解法官辦案壓力，或者片面追求結案率，經常有案不立、拖延立案、年底不收案。“求告無門”一度成為群眾反映強烈的司法問題。

　　“立案，在整個司法活動中，是第一道關口，看起來事小，對司法公正卻舉足輕重。如果群眾到法院告狀，卻無人理會，勢必挫傷群眾對司法公正的感受。”中國人民大學教授陳衛東説。

　　黨中央見微知著，以人民為中心，在黨的十八屆四中全會上，提出了一個重大課題——改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。

　　從“審查”到“登記”，兩個字的變化，卻意味著我國司法領域一場堅決、徹底、意義深遠的改革，意味著我國法院案件受理制度發生了有史以來最大的變化。從此，當事人只要提供符合法律規定條件的起訴材料，人民法院就必須予以登記立案；當事人可以依法無障礙地行使訴權。

　　“立案登記首日，北京西城法院半小時受理第一案”“遼寧律師為多年難立的案件取到‘案號’”“被告人住址不詳，法院幫著找”……從新聞媒體的一篇篇報道中，人們感受到立案之變、司法之變。

　　這是讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的有力改革舉措。“把方便帶給群眾，把困難留在法院。”鮮明的工作導向一步步化為工作實績。

　　讓當事人“少跑路”，全國98.9%的法院建立了訴訟服務大廳

　　在推進立案登記制的同時，全國法院以信息化建設為依託，不斷優化服務流程，使群眾不僅從立案中感受到便捷，而且從司法的各個環節感受到溫暖。

　　8月18日，全國首個互聯網法院在杭州揭牌運行。當天，身處北京、杭州兩地的當事人通過小小攝像頭，在網上完成了一起案件的庭審，前後不到20分鐘。而在過去，要參加一場訴訟，把立案、開庭、調解、宣判、執行都走到，不知要在兩地奔波多少次。

　　杭州市上城區人民法院常務副院長黃小勤最近正忙著搞修建、跑裝修。“我們把法院最好的空間拿出來，建設訴訟服務中心，老百姓在一個大廳裏就能辦完除開庭以外的所有事情。”黃小勤説。

　　“走進一個廳、事情全辦清。”隨著《最高人民法院關於全面推進人民法院訴訟服務中心建設的指導意見》實施，全國98.9%的法院建立了訴訟服務大廳，2189家法院開通訴訟服務網，781家法院開通訴訟服務手機應用，1734家法院開通12368訴訟服務熱線，最大限度地方便了當事人集中辦理除庭審之外的所有事務。

　　各地法院還積極創新，不斷探索司法便民的新舉措。上海市浦東新區人民法院開發了自助立案機，將立案時間縮短到15分鐘；江蘇全省法院推行網上立案服務，當事人或律師可以隨時隨地通過網絡完成立案手續；福建泉州法院實行異地立案，以法院多辛苦換得當事人少跑路……

　　緩解“案多人少”，全方位改革助力司法為民落到實處

　　回望立案從審查制到登記制的變化，就像打開了一道閘門，使長期積壓的矛盾糾紛涌入法治的渠道。面對案件增長帶來的“案多人少”壓力，全國法院擼起袖子加油幹，同時以全方位的改革解決改革中出現的新問題。

　　今年上半年，全國法院共受理案件1458.6萬件，數量同比上升11.29%；全國法官人均受理案件121.4件；369個法院新收案件增幅超過50%，198個法院增幅超過40%，343個法院增幅超過30%。

　　“案件大幅增長，同時虛假訴訟增多，這是立案登記制改革後面臨的新問題。”陳衛東説，立案只是訴訟的第一個關口，案子進了法院，下一步就是如何又好又快地審結，讓公正儘快實現。

　　改革中出現的問題，只有通過改革加以解決。

　　深化改革——全國法院共遴選産生120138名員額法官，均配置到一線辦案部門，85%以上的人力資源集中到辦案一線崗位，真正實現了人力資源的優化配置。

　　繁簡分流——福建省廈門市集美區人民法院把70%的簡案交給30%的法官辦理，把30%的繁案交給70%的法官辦理，實現“複雜案件精審、細研、慎判，簡單案件及時、簡審、快判”。

　　庭前解紛——浙江省高級人民法院推進“大立案、大服務、大調解”機制建設，充分發揮多元化糾紛解決機制的作用。大量案件在開庭前甚至立案時就通過調解得以解決，案結事了，大大減輕了當事人的訴累。

　　懲治失信——最高人民法院加大力度懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，試點推進訴訟誠信檔案建設。

　　服務外包——廣東省中山市第一人民法院通過向社會購買服務，把各類案件信息錄入、材料收轉、訴訟引導、檔案查詢、文書發放、庭審排期等工作交由社會機構完成，為法官減負，為司法提速。

　　立案登記制改革就像一個支點，撬動了法院全方位改革，使司法更加便民高效，使司法體制機制更加完善，使司法為民落到實處。豐碩的改革成果不斷證明，黨中央部署立案登記制改革高瞻遠矚、深謀遠慮，為法治中國建設標注了又一個新高度。

　　本報記者 徐 雋