2016：民生賬本裏的融融暖意

中國新聞來源：光明日報 2016年12月30日 03:35 A-A+
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　　2016年我國預計將減少1000萬以上農村貧困人口，精準扶貧給群眾帶來更多實惠。光明圖片

　　內蒙古包頭市東河區北梁新區北六區居民住進棚改新居，迎接春節。新華社記者 賈立君攝

　　即將過去2016年，有太多值得銘記的故事和瞬間。

　　這一年，有超過1000萬人告別貧困，昔日的窮鄉僻壤萌發著活力與希望；這一年，有超過1000萬人在城鎮就業，開啟了嶄新的人生旅程；這一年，我國城鄉居民大病保險全面推開，這項覆蓋超過10億城鄉居民的社保制度，將讓更多人告別“因病致貧”“因病返貧”……

　　12月21日，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十四次會議時指出，保持經濟增長速度、推動經濟發展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題。從解決好人民群眾普遍關心的突出問題出發推進全面小康社會建設，符合推進供給側結構性改革的要求，有利於創造新的增長點、提高長期增長潛力，而新的增長點就蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題當中。

　　透過民生清單、財政清單和政府責任清單，以人民為中心的發展思想更加鮮明，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，改革必將凝聚更大的力量，收穫更大的進展。

　　1.從扶貧清單看進展之實

　　【改革故事】年末，本是村裏人家燒炭火窩冬的時節，貴州省玉屏縣朱家場鎮興隆村的萬功堂一家卻難享悠閒，地裏50畝獼猴桃正待剪枝拔草。

　　興隆村是省級二類貧困村，農民人均純收入2015年底剛剛超過4000元。近年來，興隆縣發改局聯絡幫扶興隆村，駐村幹部張萬順從省城貴陽請來農業專家為萬功堂謀劃思路，“興隆海拔在500米以上，土壤偏酸性，正適合獼猴桃生長”。缺乏資金，縣發改局又聯絡農信社送來5萬元“特惠貸”。

　　“不要擔保，政府貼息，這一下子解了燃眉之急。”萬功堂説。

　　“2016年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，是我國扶貧開發歷史上具有里程碑意義的一年，扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實、工作力度之大都前所未有，在廣度、深度和精準度上都達到了新的水平。脫貧攻堅首戰告捷，取得良好開局，預計全年減少1000萬以上農村貧困人口的任務可以超額完成。”國務院扶貧辦主任劉永富的話鏗鏘有力。

　　2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。其中，中央為667億元，同比增長43.4%；省級超過400億元，同比增長50%以上。

　　首戰之年，精準扶貧清單亮眼——

　　全國動員近200萬人開展扶貧對象建檔立卡“回頭看”，共剔除識別不準的貧困人口929萬人，補錄807萬人；

　　全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬支，派出駐村幹部54萬多人，健全駐村幹部管理機制；

　　易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅的標誌性工程，截至10月底，項目開工率達99.4%，已有46萬貧困人口“挪窮窩”，後續的“換窮業”“拔窮根”及時跟進；

　　東西扶貧協作不斷深化，東部共有9個省（市）和9個大城市對口幫扶西部10個省（區、市），對口支援西藏、新疆，中央層面共有320個單位對口幫扶592個重點縣……

　　2016年，落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，各地在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

　　2.從財政清單看理念之變

　　【數據之變】今年上半年，北京市一般公共預算收入增長12.8%，其中，節能環保、醫療衛生與計劃生育、城鄉社區、交通運輸等重點領域保持15%以上的快速增長。

　　按照《北京市“十三五”時期公共財政發展規劃》，北京經濟增速將從高速轉為中高速，一般公共預算收入年均增長6.5%以上。重點將調整優化支出結構，加大公共性領域財政資金投入，逐步減少在競爭性領域的直接投入。一方面嚴控“三公”經費等一般性支出增長速度；另一方面，按可持續、保基本原則安排好民生支出，使民生支出佔財政支出比重不斷提高——“一減一增”之間，體現了發展理念之變。

　　在經濟下行壓力較大的遼寧省，上半年一般公共預算收入同比下降18.6%。儘管如此，遼寧仍然把保民生放在突出位置。上半年，該省教育、社會保障與就業、醫療衛生、住房保障等涉及民生的支出佔到財政支出的近八成。

　　政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。今年以來，各地下大力氣推進精準扶貧，著力擴大就業創業，協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。從2016年中央財政預算看，本級支出同比增速為7%，民生領域支出增速遠遠高於7%的平均增速，社會保障和就業支出22.8%、醫療衛生與計劃生育支出47.2%。此外，2016年污染減排預算數比2015年執行數增長53%，綠色發展的理念更加彰顯。

　　3.從責任清單看決心之堅

　　【百姓親歷】“終於盼出頭了！”66歲的葉發堂捧著新房的鑰匙笑開了花。作為華中最大棚戶區改造收尾工程，湖北武漢青山區青馨居小區今年7月開始辦理交房手續，2500多戶像葉發堂這樣的“棚戶人家”，將陸續告別蝸居，搬進新家。

　　葉發堂是武冶設備製造公司的退休工人，1972年來到青山後，就一直住在廠前街山崗村的武冶單身宿舍裏。房間只有21平方米，沒有廚房和衛生間。“過去，做飯只有在走廊上支爐灶，上廁所要跑到走廊盡頭的公廁。”葉發堂説，“新房子敞亮多了！”

　　這一年，全國保障房建設緊鑼密鼓——全國計劃開工棚戶區改造600萬套，1—10月已開工599萬套，佔年度目標任務的99.7%，完成投資1.38萬億元。上半年，全國城鎮保障性安居工程基本建成365.98萬套，佔年度目標任務的97.7%。

　　這一年，1億多退休人員養老金穩步提高——今年首次統籌安排機關事業單位與企業退休人員同步調整基本養老金，總體調整水平為2015年退休人員月基本養老金的6.5%左右。

　　這一年，基本醫保、大病保險、疾病應急救助、醫療救助等相互銜接的機制逐步形成……更多的惠民政策密集出臺，更多的民生改革加速發力，百姓的“安全感”“獲得感”在穩步增強。

　　民生清單既是一份成績單，更是政府部門肩上沉甸甸的責任狀。責任清單，要求政府部門“法定責任必須為”。政府要種好“責任田”，當好“服務員”。

　　從促進就業提高社會保障水平，到保障房建設和棚戶區改造，從穩定物價到改善交通出行，從治理大氣污染，到優化城市環境……這一年來，民生賬本紮實厚重，民生囑託意味深遠。民生改善的進展，是政府工作業績中最濃墨重彩的一筆，傳遞出敢於破難題、攻難關的堅強決心。

　　以交通擁堵為例，這是很多大城市都有的現象，不同部門交叉管理，容易相互推諉踢“皮球”。北京市開出治理擁堵新“藥方”，首創性列出全國首份緩堵專項責任清單，明確相關部門職責分工。今後，如果有部門在緩堵工作中不作為、慢作為、亂作為將被問責。

　　實現責任公開化、權力透明化，既是人民期盼，又是大勢所趨。改革不能一蹴而就，改革之路是一步一個腳印蹚出來的。推行責任清單制度，必然會觸及各種矛盾。只有迎難而上，承受“斷腕之痛”並將改革進行到底，才能讓老百姓擁有更多“獲得感”“幸福感”。