“十三五”環保規劃：2020年空氣優良天數達80%以上

中國新聞來源：北京晚報 2016年12月06日 15:17 A-A+
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　　到2020年我國地級及以上城市空氣質量優良天數比例將達到80%以上，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體的比例達到70%以上，受污染耕地安全利用率達到90%左右。昨天，我國《“十三五”生態環境保護規劃》正式發佈。規劃中提出12項約束性指標，其中涉及包括空氣、水、土壤等環境質量的8項約束性指標首次進入五年規劃。

　　記者注意到，在大氣污染防治方面，為減少污染排放，京津冀及周邊五省市煤炭消費總量要下降10%左右。水污染防治方面，通惠河下段北京市控制單元等26個單元的氨氮濃度要下降。

　　【成就】

　　74城市PM2.5下降23.6%

　　規劃指出，全國生態環境質量有所改善。2015年，全國338個地級及以上城市細顆粒物PM2.5年均濃度為50微克/立方米，首批開展監測的74個城市PM2.5年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，大氣污染防治初見成效。

　　全國1940個地表水國控斷面Ⅰ到Ⅲ類比例提高至66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%，大江大河干流水質明顯改善。全國森林覆蓋率提高至21.66%，森林蓄積量達到151.4億立方米，草原綜合植被蓋度54%。建成自然保護區2740個，佔陸地國土面積14.8%，超過90%的陸地自然生態系統類型、89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數重要自然遺跡在自然保護區內得到保護，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數量穩中有升。

　　此外我國環境風險防控穩步推進。到2015年，50個危險廢物、273個醫療廢物集中處置設施基本建成，歷史遺留的670萬噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金屬突發環境事件數量大幅減少。

　　【問題】

　　近八成城市空氣質量未達標

　　規劃也指出，生態環境成為全面建成小康社會的突出短板。我國污染物排放量大面廣，環境污染重，我國化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處於2000萬噸左右的高位，環境承載能力超過或接近上限。78.4%的城市空氣質量未達標，公眾反映強烈的重度及以上污染天數比例佔3.2%，部分地區冬季空氣重污染頻發高發。

　　飲用水水源安全保障水平亟需提升，排污佈局與水環境承載能力不匹配，城市建成區黑臭水體大量存在，湖庫富營養化問題依然突出，部分流域水體污染依然較重。全國土壤點位超標率16.1%，耕地土壤點位超標率19.4%，工礦廢棄地土壤污染問題突出。城鄉環境公共服務差距大，治理和改善任務艱巨。

　　此外山水林田湖缺乏統籌保護，生態損害大。中度以上生態脆弱區域佔全國陸地國土面積的55%，荒漠化和石漠化土地佔國土面積的近20%。

　　【目標】

　　8項約束指標首次納入規劃

　　規劃提出的主要目標是，到2020年，生態環境質量總體改善。生産和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態系統穩定性明顯增強，生態安全屏障基本形成，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

　　記者注意到，規劃將任務明確細化成了一項項約束性指標和預期性指標。其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質量優良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。

　　其中涉及環境質量的約束性指標共有8項，如到2020年我國地級及以上城市空氣質量優良天數比例將達到80%以上，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體的比例達到70%以上，受污染耕地安全利用率達到90%左右。環保部副部長趙英民表示，這裡涉及到的環境質量指標，也是第一次進入五年規劃的約束性指標。

　　■污染防治 北京煤炭消費總量要降10%

　　大氣治理

　　加強重污染天氣應對，實現預報信息全國共享、聯網發佈。健全應急預案體系，科學制定針對性減排措施。要深化區域大氣污染聯防聯控。全面深化京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，建立常態化區域協作機制，區域內統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治。

　　規劃強調，要顯著削減京津冀及周邊地區顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點，突出抓好冬季散煤治理、重點行業綜合治理、機動車監管、重污染天氣應對，強化高架源的治理和監管，改善區域空氣質量。“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費總量要下降10%左右。加快區域內機動車排污監控平臺建設，重點治理重型柴油車和高排放車輛。到2020年，區域細顆粒物污染形勢顯著好轉，臭氧濃度基本穩定。

　　水治理

　　要依據主體功能區規劃和行政區劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態控制區、水環境控制單元三級分區體系。明確劃分控制單元水環境質量責任，從嚴控制污染物排放量。全面推行“河長制”。其中海河流域控制單元有75個，要實現通惠河下段北京市控制單元等26個單元氨氮濃度下降。2017年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體，其他地級城市實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體比例均控制在10%以內，其他城市力爭大幅度消除重度黑臭水體。

　　土壤治理

　　全面實施《土壤污染防治行動計劃》，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分佈及其對農産品質量的影響，2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分佈及其環境風險情況。2017年底前，完成土壤環境質量國控監測點位設置，建成國家土壤環境質量監測網絡，基本形成土壤環境監測能力；到2020年，實現土壤環境質量監測點位所有縣（市、區）全覆蓋。

　　■生態管控 明年京津冀劃定生態保護紅線

　　規劃提出，要全面落實主體功能區規劃。依據不同區域主體功能定位，制定差異化的生態環境目標、治理保護措施和考核評價要求。其中禁止開發區域要實施強制性生態環境保護，嚴格控制人為因素對自然生態和自然文化遺産原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，引導人口逐步有序轉移。

　　要劃定並嚴守生態保護紅線。2017年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省（市）劃定生態保護紅線；2018年底前，其他省（區、市）劃定生態保護紅線；2020年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定、勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。制定生態保護紅線管控措施，建立健全生態保護補償機制，定期發佈生態保護紅線保護狀況信息。建立監控體系與評價考核制度，對各省（區、市）生態保護紅線保護成效進行評價考核。

　　此外自2018年起，要啟動省域、區域、城市群生態環境保護空間規劃研究。

　　本報記者 張航