【新常態 光明論】閩寧攜手脫貧20年秘訣何在

中國新聞來源:光明網 2016年08月12日 11:06 A-A+
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　　2016-08-12 08:58:30來源：光明網-經濟頻道作者：責任編輯：趙剛 “天上無飛鳥，地上不長草，風吹石頭跑”的寧夏景象不再有，取而代之的是紅瓦白墻、小樓鱗次櫛比、寧夏民眾臉龐上的幸福感……

　　“1997年我來到這裡，被當地的貧困狀態震撼了，下決心貫徹黨中央決策部署，推動福建和寧夏開展對口幫扶。”習近平總書記表示。而今，閩寧攜手20週年，習近平再訪寧夏，感慨地説：“看到你們開始過上好日子，臉上洋溢著幸福，我感到很欣慰。”

　　寧夏作為西部地區、民族地區、革命老區、欠發達地區如何與全國實現同步走？閩寧雙方又是如何創新合作模式，一同攜手發展20年？

　　每年一個約會 ：聯席推進機制

　　東西協作扶貧始於國家“八七”扶貧攻堅計劃。“發揮制度優勢，構建政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局”是我國扶貧工作的特色，東西協作，就是這一體系中以共同富裕為初心，政府主導、全社會參與的中國特色戰略。

　　賀蘭山腳下的閩寧鎮，是東西部扶貧協作的一個樣本。

　　寧夏相繼“孵化”多個閩寧示範村（圖片來自網絡）

　　1996年，黨中央、國務院做出開展東西部扶貧協作的重大戰略部署，閩寧合作由此起步。當時，時任福建省委副書記的習近平任組長，&&負責對口幫扶寧夏工作。

　　1997年，來寧夏扶貧的習近平深入調研，啟動一項根本性工程“移民吊莊”，讓生活在“一方水土養活不了一方人”的西海固群眾，搬遷到這裡。習近平將它親自命名“閩寧村”，並預言，“閩寧村現在是個幹沙灘，將來會是一個金沙灘。”

　　20年過去了，當初的閩寧村早已脫胎換骨，不再是當初的模樣，閩寧村升級為了閩寧鎮，村民收入翻了20倍。

　　一個在東南沿海，一個在西北內陸，距離近三千公里。閩寧雙方好比在天際遙遙相望的牛郎織女，如何能夠做到攜手二十年，實現優勢互補、互利共贏，成為我國東西部省區扶貧協作的典範？

　　福建省黨委書記尤權在會議上發言

　　“福建寧夏相隔這麼遠，經濟差異這麼大，將兩地的發展真正融合在一起，其實並不容易。”福建省黨委書記尤權坦言，“當時習近平同志負責這項工作，他親自到寧夏調研，後來就確定了每年閩寧開一次聯席會議。”

　　在尤權看來，聯席會議是一種非常好的形式，通過這種形式將協作關係固定下來，更為科學化。兩個省會之間可以確定合作的大方向、政策以及重要的項目。

　　寧夏回族自治區黨委書記李建華在會議上發言

　　寧夏回族自治區黨委書記李建華也十分看好這一機制。李建華表示：“20年來，兩省區堅持每年召開一次聯席會議，從未間斷過，共同研究對口幫扶事項，共同推進協作任務落實，共同解決扶貧開發重大問題，對口幫扶年年都有新舉措、新成果。”

　　兩情若是久長時，又豈在朝朝暮暮。當前我國農村貧困狀況的顯著特徵就是東部地區貧困程度較輕、西部地區貧困程度很深。東西部協同發展並非是一個短期任務，而是需要一個長期的、綜合性的清醒認識。因此，在新形勢下，東西部協同發展的省會不妨來個長長久久的約會？

　　相伴而行：點對點、一對一的結對幫扶

　　過盡千帆皆不是，斜暉脈脈水悠悠，總有些原因會讓對的人與你擦肩而過。閩寧扶貧中採用了點對點、一對一的結對幫扶方式，將扶貧精準落在實處。避免了這樣的“錯過”，相伴而行。

　　20年來，福建省始終把對口扶貧協作作為一件大事，全方位對寧夏開展對口幫扶，累計無償援助資金12.8億元，幫助完善基礎設施、扶持産業發展、保障改善民生、興辦社會事業。20年來，西海固地區各項事業取得長足進步，GDP增長20多倍，地方財政收入增長67倍，農民收入增長11倍。

　　能取得這樣的成績，與點對點、一對一的結對幫扶方式有非常緊密的關係。

　　尤權表示，雙方協作制度中最為主要的是市、縣結對幫扶。福建從沿海的福州、莆田、泉州、廈門、漳州這五個市中，選擇了30個比較發達的縣（市）來對口支援寧夏的西海固地區，也就是現在的固原、中衛、吳忠三個市8個國家扶貧開發工作重點縣和紅寺堡區。同時，兩地的發改委、衛生廳、文化廳，包括工、青、婦等部門也需要建立對口協作關係。

　　尤權認為，其目的在於便於雙方直接交流，能夠動員兩省的社會力量，同時也能提高相關部門對於經濟社會發展的管理協調能力。

　　記者了解到，20年來，閩寧結對幫扶的內容和領域不斷拓展，通過實施幫扶項目、技能培訓、産業配套建設、援助困難群眾等，幫助貧困地區和貧困群眾脫貧致富。

　　愛，就是一同成長：産業帶動機制

　　 愛它，更要讓它擁有能夠飛翔的羽翼，可以看到更遠、更加廣闊的世界。閩寧的扶貧方式在漸漸轉變，開始由給錢給物的“輸血”式扶貧轉變為以發展産業為重點的“造血”式扶貧。

　　“種蘑菇？見都沒見過，賣給誰？”習慣靠天吃飯的農民發問。1997年時任福建農林大學菌草研究所所長、有著“菌草之神“之稱的林佔熺被福建省派到了寧夏彭陽縣。在一片質疑聲中，他帶領著團隊與村民一同技術攻關，培育出了寧夏的“本土蘑菇”。

　　圖為2007年福建專家赴寧夏彭陽指導食用菌生産（圖片來自網絡）

　　為了推廣這一技術，林佔熺一行人在閩寧鎮建了示範點，先後有120多名教授和技術骨幹在此安營紮寨，並將蘑菇的樣品推廣到包頭、蘭州、西安、上海等地。自此，菌草成為寧夏貧困地區依靠科技增收的一個重要項目。

　　同樣的情景在寧夏的其他地方上演。一批批産業和技術人員從福建奔赴寧夏發展資源開髮型、勞動密集型和能帶動千家萬戶脫貧致富的農副産品加工等項目。除此以外，兩省區還共同建設了閩寧産業園區。

　　“這些産業項目在寧夏落地，也使當地貧困群眾的科技意識、思想觀念和經營理念發生了轉變，自我發展能力明顯提升。” 寧夏回族自治區扶貧辦主任董玲説。

　　李建華介紹，這些年來，福建省累計幫助寧夏發展馬鈴薯、硒砂瓜、中草藥等特色農業82.6萬畝，草畜養殖7.5萬頭（只）；在寧夏9個縣區建立食用菌示範點，發展菇農1.7萬戶，帶動戶均增收8000元；一批冷藏庫、技術培訓中心、信息服務平臺等配套援建項目相繼建成投入使用。

　　20年來，福建省將人才、資金、技術、經驗輸送到了寧夏，結合寧夏貧困地區的土地、特色農産品和勞動力資源，通過招商引資和産業項目落地，積極培育發展寧夏的特色産業和支柱産業，增強經濟內生動力，走出了一條以市場為導向、産業帶動、擴大就業、促進增收的脫貧之路。

　　不單單是個人的事：社會參與機制

　　“兩姓聯姻，一堂締約，良緣永結，匹配同稱。看此日桃花灼灼，宜室宜家，卜他年瓜瓞綿綿，爾昌爾熾。”我更樂意將此時的閩寧比作有著一紙姻緣的愛人，悠悠歲月，20年不離不棄的相伴絕非僅有彼此，還有整個家族以及各自的朋友。

　　在閩寧對口扶貧協作中，不可忽視的還有來自社會的力量——社會參與機制。

　　根據數據顯示，兩省區的婦聯組織募集資金916萬元，聯合實施了“母親水窖”等項目；福建企業家義利並舉，捐款捐物超過1.3億元；高等院校聯合開展課題研究、人才培養等合作；福建各行各業吸納4萬多寧夏人穩定就業，年勞務收入超過10億元。

　　20年來，福建省委、省政府和社會各界大力支持寧夏貧困地區抓好基礎設施建設，幫助建成160個閩寧示範村，新建學校236所，援建醫療衛生院所315個，修建了一大批水利、電網、道路、廣播電視等基礎設施，建設了兒童福利院、體育館等設施，使貧困地區的基礎條件、公共服務水平得到很大提高。

　　在李建華看來，兩省區注重調動各方面的力量參與幫扶，鼓勵社會團體、民間組織、愛心人士開展捐資助學、科技幫扶、公益慈善，為對口扶貧協作注入了新的活力。

　　如今，閩寧作為國家“一帶一路”上的兩個重要支點，迎來新的發展機遇。董玲表示，將會積極推動寧夏百萬貧困人口扶貧攻堅戰略實施和內陸開放型經濟試驗區建設，圍繞培育壯大優勢特色産業、閩寧産業園建設、金融服務機構跨區域發展、文化旅遊發展及兩省區海上、陸上、空中和網上絲綢之路建設等，進一步拓寬思路，提升協作水平，推動閩寧協作全面拓展領域，不斷取得新突破、新成效。

　　如果説，20年前啟動的東西對口協作，東部“幫扶”西部的色彩較濃，那麼今天，外部與內部條件都已發生變化，我們需要站在新的平臺、用新的理念去思考，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念來引領合作的大方向。