【治國理政新實踐·河南篇】脫貧攻堅的河南路徑

中國新聞來源:大河網—河南日報 2016年05月27日 13:33 A-A+
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原標題：

　　十八大以來，習近平總書記提出了一系列關於脫貧攻堅的重要戰略思想，神州大地吹響了消除貧困的雄渾號角。

　　省委省政府高度重視脫貧攻堅工作，將於近期正式出臺脫貧攻堅一系列辦法和方案，這些辦法、方案是省委省政府主要領導親自謀劃制定的河南脫貧政策大全；是解答基層實踐困惑的河南脫貧工作指南；是含金量極高的河南脫貧紅包大單。

　　按照省委省政府勾畫出的宏偉藍圖和精準路徑，全省上下勠力同心，真正把脫貧攻堅抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，中原貧困人口一定能奔向繁榮富裕的美好明天！

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　　個辦法

　　《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》

　　《河南省脫貧工作成效考核辦法》《河南省貧困退出實施辦法》

　　《河南省開展統籌整合財政涉農資金試點實施辦法》

　　《河南省扶貧資金管理辦法》

　　５

　　個實施方案

　　《河南省轉移就業脫貧實施方案》《河南省産業扶貧脫貧實施方案》《河南省易地搬遷脫貧實施方案》《河南省社會保障脫貧實施方案》《河南省特殊救助脫貧實施方案》

　　1

　　扶持誰扶貧對象精準識別

　　【識別標誌兩條杠】一條是嚴格執行農民人均純收入標準，比如2015年是2855元；另一條是統籌考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障）因素

　　【識別工作六步法】即“一進（逐家進戶調查走訪）二看（看房子、傢具等基本生活設施狀況）三算（逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數）四比（和全村左鄰右舍比較生活質量）五議（對照標準綜合考量逐戶評議）六定（正式確定為扶貧對象的，由村‘兩委’推薦確定，鄉鎮黨委政府確定）”

　　【識別程序三步走】即初選對象、鄉鎮審核、縣級復審

　　【六簽字】即對確定的扶貧對象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村幹部、村委會主任、村支書、鄉鎮長、鄉鎮書記簽字

　　【建檔立卡五個步驟】即數據錄入、數據核查、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊和明白卡

　　2

　　誰來扶成效考核責任明確

　　【考核三種方式】日常督查、年度核查、第三方評估相結合，日常督查佔40%權重，年度核查佔30%權重，第三方評估佔30%權重。

　　【四個方面考核內容】減貧成效，考核建檔立卡貧困人口數量減少、貧困村脫貧、貧困縣退出、農村居民收入增長、長效機制建立的情況，重點考核完成數量和質量；精準識別，考核建檔立卡貧困人口識別標準、退出標準的準確性，識別程序、退出程序的規範性和群眾認可度；精準幫扶，考核幫扶政策和規劃方案的制定，市縣鄉村責任落實、駐村工作隊、駐村第一書記和幫扶責任人的責任落實，貧困人口滿意情況；扶貧資金，考核財政專項扶貧資金投入、涉農資金整合、財政專項扶貧資金管理、扶貧資金使用違規違紀情況等

　　3

　　如何退應扶盡扶應退則退

　　【總體目標】到2020年，全省430萬建檔立卡貧困人口全部實現穩定脫貧；6492個貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列；對53個貧困縣實施分類分期脫貧管理，其中國定貧困縣中蘭考、滑縣在2016年實現脫貧，省定貧困縣在2018年以前實現脫貧，所有貧困縣在2019年前實現脫貧

　　【貧困戶退出4項指標】人均純收入、義務教育、基本醫療、住房安全

　　【貧困村退出7項指標】貧困發生率、交通、飲水安全、電力保障、文化建設、衛生醫療、通寬帶

　　【貧困縣退出4項指標】貧困發生率、貧困村脫貧率、農民人均可支配收入增幅、基本公共服務

　　貧困戶、貧困村、貧困縣退出後，在攻堅期內可繼續享受國家和省扶貧相關政策，並對2016年、2017年、2018年率先脫貧摘帽的貧困縣，分別給予獎勵

　　轉

　　轉移就業拓寬就業門路

　　□本報記者宋敏

　　轉移就業脫貧，就是要在“轉”上做文章，幫助貧困勞動力掌握一技之長、找到就業門路。

　　【目標任務】2017年底前實現貧困縣貧困家庭中有就業願望和就業能力的勞動力至少有一人轉移就業；2019年底前對建檔立卡的貧困勞動力每人至少開展一次職業技能培訓。2019年底前，全省430萬貧困人口中有勞動能力和就業願望的勞動力基本實現轉移就業，通過穩定就業實現家庭脫貧。

　　【就業途徑】勞務協作對外輸出一批，産業發展就地就近吸納一批，鼓勵居家靈活就業一批，扶持自主創業帶動一批，仲介組織介紹就業一批，開發公益性崗位安置一批。

　　【政策亮點】在政策上真正體現了傾斜，如從全民技能振興工程中拿出項目資金的一部分用於支持貧困縣，重點抓好貧困縣農村勞動力技能培訓品牌基地和省級技能人才公共實訓鑒定示範基地建設。

　　鼓勵貧困家庭勞動力自主創業。每年從貧困縣推薦的創業項目中評選一批省級優秀項目給予資助。有條件的貧困縣可依託現有場地或各類園區建立農民工創業園區。加大創業擔保貸款支持力度，對符合條件的貧困家庭勞動力創業和到貧困縣創辦企業的，優化貸款審批流程，可按規定給予創業擔保貸款，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。②8

　　扶

　　産業扶持培育“造血”功能

　　□本報記者張海濤

　　在脫貧攻堅的宏大戰役中，我省將大力實施産業扶持脫貧，激活貧困人口“造血”功能，不斷提升其自我發展能力。

　　【目標】到2017年，實現産業扶持項目對脫貧對象的全覆蓋。到2020年，通過産業發展帶動200萬貧困人口脫貧。

　　【主要原則】産業扶持脫貧要堅持四項原則：堅持以市場為導向，避免盲目建設和無效投資；堅持以資源為基礎，因地制宜、揚長避短；堅持以科技為依託；堅持以規模經營為引領。

　　【重點脫貧産業】積極發展投資少、風險小、帶動大、發展快的8個脫貧産業。分別是特色農産品産業、畜牧養殖産業、優質糧食産業、設施農業、鄉村旅遊産業、特色加工産業、電商流通産業、農村一二三産業融合發展。

　　【模式】對有勞動力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術的貧困對象，可採取直接幫扶模式；對無勞動能力或勞動力不足、無法轉移就業的貧困戶，可採取託管幫扶模式；合作幫扶模式，通過合作社帶動脫貧；社會幫扶模式，鼓勵和支持企業、事業、院所、學校等社會力量與貧困村合作發展産業；股份幫扶模式，鼓勵探索將脫貧對象的土地、林地和水面等生産資料折價入股等發展形式；資産收益模式，支持貧困戶通過租賃、委託經營等形式獲取資産性收益；代種代養幫扶模式，支持採用借母還犢、寄養付酬、反租倒包等模式的企業和專業大戶。②8

　　搬

　　易地搬遷搬出窮窩斬斷窮根

　　□本報記者欒姍

　　一方水土養不起一方人，咋辦？在群眾自願的前提下，我省將對建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創新投融資模式和組織方式，完善相關後續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、有事做、能致富，確保搬遷對象儘快脫貧。

　　【搬遷對象】主要是居住在深山荒蕪區、地質災害區、生態保護區等生存環境差、不具備基本發展條件的農村建檔立卡貧困人口，考慮到遷出地生存環境和發展條件的同質性，對與建檔立卡貧困戶生活在同一遷出地的其他農戶，確實需要同時遷出的，鼓勵實施同步搬遷，儘量實現自然村整體遷出。

　　【安置方式】分集中安置和分散安置兩種安置方式。集中安置主要包括行政村內就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。

　　【安置建設標準】分住房部分、基礎設施和公共服務設施部分。住房部分，建檔立卡貧困人口人均住房建設面積不超過25平方米。同步搬遷人口住房建設標準，由市縣結合地方財力和農戶自籌能力自行確定，但要堅決防止盲目擴大住房面積。基礎設施和公共服務設施部分，建檔立卡貧困戶和同步搬遷戶統一規劃、統一實施。

　　【目標任務】用5年時間對“一方水土養不起一方人”的地方建檔立卡貧困人口實施易地脫貧搬遷，力爭“十三五”期間完成43萬人口搬遷任務。②8

　　保

　　社會保障兜底全面脫貧

　　□本報記者盧松

　　我省將充分發揮社會保障政策在脫貧攻堅中的兜底保障作用，確保到2020年，實現貧困人口與全省人民同步邁入全面小康社會。

　　【兩線銜接統一】各地要精確測算農村低保標準，加強與扶貧開發政策的有效銜接，逐年提高農村低保標準，逐步實現“農村低保標準線”和“扶貧線”兩線銜接統一。

　　【特困人員（原五保對象）救助供養脫貧】對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人予以救助供養。

　　【教育保障脫貧】落實好“兩免一補”政策。實施農村義務教育學生營養改善計劃。支持貧困家庭新成長勞動力接受職業教育，對各類中等職業學校全日制正式學籍在校學生全部免除學費。

　　【基本醫療保障脫貧】對建檔立卡的農村貧困人口醫療費用報銷予以政策傾斜。儘快推廣建立困難群眾大病補充醫療保險制度。

　　【基本養老保障脫貧】完善城鄉居民基本養老保障制度，繼續擴大參保覆蓋面，實現60周歲以上人群應保盡保。建立社保兜底扶貧機制，有條件的地區由政府將扶貧對象逐步納入代繳養老保險費範圍。

　　【住房保障脫貧】2020年年底前完成我省現存貧困家庭的危房改造工作。【保險救助脫貧】探索實行政府出資為建檔立卡貧困家庭、低保對象、特困人員，購買大病補充保險、災害保險、農業保險。②8

　　救

　　特殊救助力保穩定脫貧

　　□本報記者盧松

　　我省將完善社會救助體系，增強特殊救助能力，到2020年，穩定實現農村貧困人口收入不低於國家脫貧標準，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，確保我省現行標準下的農村貧困人口實現穩定脫貧和不返貧。

　　【臨時救助】發揮臨時救助制度托底功能，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之後基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人予以臨時救助。

　　【災害救助】精準認定、分類實施自然災害救助。提高低保受災戶、建檔立卡貧困人口受災戶自然災害生活救助水平和因災倒損房屋災後重建補助標準。

　　【殘疾人救助】開展免費為符合條件的貧困家庭中的殘疾人配備康復輔助器具活動。

　　【孤兒和困境兒童救助】2016年全省所有縣（市、區）全部建成縣級社會福利中心，2017年全部投入使用，為兒童提供福利保障服務。

　　【教育救助】確保不讓一名建檔立卡貧困家庭學生因家庭經濟困難而失學，實現資助政策全覆蓋。

　　免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生和殘疾學生學費、住宿費。

　　【醫療救助】資助參加農村新型合作醫療。對農村特困人員的個人繳費部分全額資助。全面實施重特大疾病住院醫療救助。積極探索困難群眾大病補充保險運行辦法。

　　【實施住房救助】對建檔立卡貧困家庭、農村低保對象、分散供養的農村特困人員實施住房救助。②8

　　管

　　扶貧涉農資金如何管理和使用？

　　□本報記者樊霞

　　【統籌整合財政涉農資金】統籌整合財政涉農資金的原則是，渠道不變，充分授權，精準使用，提高效益。

　　具體來説，攻堅期內，除個別有特定用途不宜統籌的資金外，對國辦發[2016]22號文件明確的中央和省市級財政安排的相關涉農資金，全部納入統籌整合範圍，省、市級有關部門仍按照原渠道下達。統籌整合使用範圍內的資金項目審批權限完全下放到貧困縣，由貧困縣圍繞脫貧攻堅規劃集中統籌安排使用，資金使用要精確建檔立卡貧困人口。貧困縣要精心制定管理辦法，切實發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用，規範高效使用統籌整合資金。

　　【加快資金撥付規範使用資金】扶貧資金如何管理？我省將按照“渠道不變、充分授權”的要求，堅持“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則，省、市財政應按規定提前下達下一年度相關扶貧資金，其中自有財力安排的固定數額和一般性轉移支付資金原則上應按當年實際數額提前下達；按因素法分配的專項轉移支付資金，提前下達比例不低於當年預算的70%。貧困縣要加快相關涉農資金安排進度，項目成熟一個資金到位一個，不得將納入統籌整合範圍的財政涉農資金用於脫貧攻堅以外的支出。