北京市“十三五”規劃綱要發佈

中國新聞北京日報 2016年03月30日 13:24 A-A+
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　　焚膏繼晷，斗轉星移。北京即將進入第十三個五年規劃時期。近日，《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發佈，為北京未來5年的發展，樹立起風向標。

　　回望“十二五”，城市和市民身邊實現了三個“突破”、兩個“佔比過半”、三個“國內領先”。

　　經濟總量突破2萬億元、社會消費品零售總額突破1萬億元、一般公共預算收入連續跨越千億元大關，讓這座城市的“家底兒”更厚實；生産性服務業佔全市的經濟比重一半以上、“六高四新”佔全市經濟總量的比重達到一半以上，説明北京的産業高端化發展、産業功能化和功能集聚化發展態勢進一步增強；服務業增加值規模和佔比在國內領先，能效國內領先，世界500強企業總部數量國內領先，讓北京更具有吸引力。

　　過去5年中，北京動態消除了城鄉“零就業家庭”，基本實現社會保障人群全覆蓋，人均壽命達到發達國家水平……優先保障和改善民生，讓市民獲得感更強。

　　當時針已經指向下一個5年的起點，我們應該看清，北京發展依然處於可以大有作為的重要戰略機遇期。

　　“十三五”期間，北京將深入落實全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的首都城市戰略定位，全力推進京津冀協同發展。

　　“十三五”，北京將全面加強生態建設，建設綠色之城。

　　北京提出並堅守生態保護紅線、環境質量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態建設力度，根據資源環境承載能力調節城市規模，使人口經濟與資源環境相均衡。

　　“十三五”，北京將加快實施創新驅動發展，建設創新之城。

　　北京將把創新擺在發展全局的核心位置，充分發揮全國科技創新中心作用，全力建設中關村國家自主創新示範區，大力推進以科技為核心的全面創新，推進供給側結構性改革，最大限度地激發全社會創新創業活力，加快實現發展動力轉換。

　　“十三五”，北京將不斷提升城市治理能力，建設宜居之城。

　　作為國家首善之區的北京，將把城市治理體系和治理能力現代化建設放在更加重要的位置，在高質量建設市政基礎設施、精細化管理城市的同時，更加注重發揮法治在城市治理和社會治理中的重要作用，加快形成與城市戰略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務管理水平，各方面體制機制更加完善，更好地服務市民生活。

　　“十三五”，北京將著力增加民生福祉，建設幸福之城。

　　“十三五”時期，北京將堅持以人民為中心的發展理念，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，讓全體市民在共建共享發展中有更多獲得感。

　　紅線“置頂” 綠色宜居提級

　　未來5年經濟社會發展主要指標確定，北京是首個將紅線約束“置頂”的城市，約束性指標佔比超過50%。

　　規劃指標歷來是5年規劃的重要組成部分，細讀“十三五”規劃主要指標，就能夠發現這根“指揮棒”會將城市和市民帶往何方。

　　市發改委相關負責人説，考慮到“十三五”規劃要處理好“治病”和“發展”的關係，在指標中就明確提出紅線約束、綠色宜居、民生福祉和提質增效4部分。其中，紅線約束這一分類，為“十三五”規劃首次設立，4個指標均為約束性指標，主要體現集約發展的理念，強化人口資源環境的剛性約束，通過設置人口、土地、水資源、能源等指標，明確資源消耗上限、環境容量底線、城市邊界等紅線，形成提高發展質量的倒逼機制，促進首都北京持續發展，突出表明了北京治理“大城市病”的決心。

　　“規劃綱要新增指標大多數為約束性指標，這樣能更好地履行好政府的責任，在公共服務和涉及公共利益領域對有關部門提出明確工作要求。”該負責人説。

　　與“十二五”相比，規劃中近一半的指標進行了調整。曾經風靡的萬人發明專利授權量、年技術交易額等指標由於長期在全國領先已經不再成為重點；居民養老和醫療參保率、城鎮職工五項保險參保率等指標值已達到較高水平、不再是階段性發展重點的指標，也沒有繼續出現；空氣質量二級和好于二級天數的比例調整為細顆粒物（PM2.5）濃度下降率、中心城公共交通出行比例調整為中心城綠色出行率。

　　記者還注意到，在“十二五”規劃中，GDP等經濟類指標在綱要指標中排在最前面，空氣、綠化、交通等指標排在最後。而在“十三五”規劃中，綠色宜居類指標放在了第5至10項的靠前位置，經濟類的指標排在了最後。

　　全面小康 都市和諧宜居

　　率先全面建成小康社會，在建設國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展。

　　《綱要》中稱，到2020年，疏解非首都功能將取得明顯成效。包括四環路以內區域性物流基地和專業市場調整退出，部分教育醫療等公共服務機構、行政企事業單位有序疏解遷出，全市常住人口總量控制在2300萬人以內、城六區常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解。

　　據悉，“十三五”時期，北京將把生態文明的旗幟舉得更高，明確提出並堅守生態保護紅線、環境質量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態建設力度，根據資源環境承載能力調節城市規模，使人口經濟與資源環境相均衡。未來5年，城鄉建設用地將控制在2800平方公里以內，主要污染物排放總量將持續削減，森林覆蓋率達到44%等。

　　“十三五”時期，作為國家首善之區的北京，將把城市治理體系和治理能力現代化建設放在更加重要的位置。加快形成與城市戰略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務管理水平，各方面體制機制更加完善，更好地服務市民生活。

　　到2020年以前，人民生活水平和質量將普遍提高，公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度進一步提高，人均期望壽命高於82.4歲。

　　協同津冀 全面推動發展

　　記者注意到，在《綱要》中，“京津冀”並沒有單獨成章。市發改委相關負責人説，這是因為，京津冀協同將是貫穿未來5年城市發展的脈絡之一。

　　“京津冀協同發展是重大國家戰略，北京要打破一畝三分地的思維定勢，主動融入其中。”這位負責人説，“十三五”時期，北京將緊緊把握在京津冀協同發展中的核心地位，發揮比較優勢，發揮示範帶動作用，創新合作模式與利益分享機制，加快推動京津冀區域錯位發展和融合發展，實現區域良性互動。其中，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，是關鍵環節和重中之重，對於推動京津冀協同發展具有重要先導作用。

　　“阿姨，寫進去的這些願望，都能實現嗎？”面對7歲稚齡孩童提出的問題，市發改委相關負責人彎下腰，輕輕揉了揉他的頭髮：“能。”

　　從去年4月21日開始，本市開展了一場史無前例的“十三五”規劃編制公眾參與活動。全國31個省市自治區和港澳臺地區3.5萬餘人參與了公眾建言活動，共收到建言1.6萬條、專題調查問卷2.4萬份。

　　上至耄耋老人，下至幼齒孩童，來自基層的拳拳期待和企盼，已經匯入這份長達7.2萬字的規劃中。他們的下一個問題也許都是——“能實現嗎？”

　　藍圖如何“落地”是關鍵。這位負責人説，“十三五”時期，全市將主要通過強化規劃統籌實施、強化規劃實施保障和落實規劃監督考評3項舉措來全方位保障規劃目標如期實現、各項任務圓滿完成。

　　未來5年北京的發展方向，都要以《綱要》為指導、為統籌。據介紹，《綱要》將與城市規劃、人口、土地、環境等規劃“多規合一”，實現各項規劃在總體要求、空間配置和時序安排上都取得一致。同時按照國家相關要求，加強與津冀兩地規劃對接，形成相互銜接的規劃體系，促進京津冀區域各領域協同發展。

　　同時，市級專項規劃、各區發展規劃，都將逐步細化、落實《綱要》中的各項重點任務和主要目標。

　　未來5年，本市還將出臺一批地方性法規規章，用法律手段保障規劃的實施，提高規劃目標任務的約束力和權威性。

　　為了讓規劃不僅僅是規劃，各區、各部門對《綱要》的落實情況，將納入綜合評價和績效考核體系。該負責人説，在規劃實施的中期階段，將組織全面中期評估；本市還將完善監督評估機制，自覺接受人大及其常委會對規劃實施情況的監督檢查，聽取社會各界、廣大群眾對規劃實施的意見和建議。

　　本報記者  耿諾