【治國理政新實踐·浙江篇】義烏發展，“無形”與“有形”之手的協奏曲

中國新聞來源：浙江在線 2017年07月24日 18:56 A-A+
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　　浙江在線7月24日訊（浙江在線記者 呂蘇娟 潘如龍 龔望平 通訊員 陳錦清 編輯：吳曄 錢振霄）如果問，誰是神州大地上發揮市場作用和政府作用的最佳實踐者，那麼，義烏毫無疑問是其中最具競爭力的選手之一。

　　因為這裡是全球最大的小商品集散地，商貿之興盛遠超當年的清明上河圖；因為習近平總書記曾10次實地踏訪這裡，之後還多次在國際場合點讚：“在我曾經工作過的浙江省，有個小城叫義烏，號稱世界‘小商品之都’，現在有幾千名非洲商人常駐那裏……”

　　義烏，一座面積僅為1105平方公里的小城，卻創造了城鎮居民人均收入連續10年全國第一、內貿網商密度全國第一、外貿網商密度全國第二、快遞業務量佔全國1/30、外貿出口占全國1/62的傳奇。從最初的“雞毛換糖”到現在的世界“小商品之都”，義烏用短短的30多年時間，堅持黨政有為和尊重群眾首創精神相結合，把發揮政府這只“有形的手”與市場這只“無形的手”的作用有機結合起來，彈奏出了一曲美妙的協奏曲。

　　“兩手”協同

　　開創發展新天地

　　2006年6月8日，在義烏城西街道橫塘村召開的“如何學習義烏發展經驗”座談會上，習近平同志稱讚義烏的發展是過硬的，是“無中生有”的發展、“點石成金”的發展。學習義烏發展經驗，必須把發揮政府這只“有形的手”的作用與發揮市場這只“無形的手”的作用有機結合起來。

　　十多年過去了，橫塘村除了當年的會議室，一切都已變了模樣。

　　會議室的後方是一片空地，不遠處是一幢幢嶄新的高樓大廈。“那裏原來就是我們的村，現在是國際電商小鎮。”新上任的橫塘村黨支部書記傅賢貴手指高樓告訴記者。借助這一歷史機遇，村裏的年輕人開始紛紛投身電商行業，目前已經開設了三四十家電商企業，年收入最高可達百萬元。

　　在過去的十年間，傅賢貴親眼見證了村子眨眼間變成了都市，無中生有地孕育出電商市場，點石成金般建成國際電商小鎮。而這一切的背後，離不開市場“無形之手”的有效配置，更離不開政府“有形之手”的大力引導。

　　就像義烏最初的崛起，因為有馮愛倩們的首創精神，也有政府貸款57萬元建的攤篷式小商品市場，才有了如今享譽全球的義烏市場。像近年國際貿易的井噴式發展，因為有市場參與者的艱辛探索，更有政府鍥而不捨的積極爭取，才最終贏得國家級國際貿易綜合改革試點的資格。面對急劇變化的國內國際市場形勢，義烏政府勇於擔當，與多個國家部委協調，最終爭取到適應自身特點的市場採購貿易方式，為國際貿易發展提供了堅強的體制機制保障。

　　從“義新歐”中歐班列到義甬舟開放大通道，從小買小賣到買全球賣全球，義烏市場的一路發展既是群眾首創精神、吃苦耐勞的結晶，也是政府順應民意、主動作為的結果。政府始終堅持有所作為，用改革的辦法發揮“有形之手”的作用，為創業創新提供強有力的支持和保障，為市場運行創造良好的條件和環境。無論是與時俱進的小商品市場建設，還是保稅物流中心、國際郵件互換局的設立，航空口岸、鐵路臨時口岸的開放，都是“兩隻手”相互作用的生動注腳。

　　如今，堅持興商建市的義烏，正通過産業聯動、城鄉統籌、和諧發展等各類舉措，讓政府和市場“兩隻手”為義烏插上飛翔的翅膀，飛出中國，飛向世界。

　　有效治理

　　營造發展新環境

　　市場經濟的發展，離不開良好的營商環境，離不開高效的社會治理。特別是對於有來自100多個國家和地區近3萬外商的義烏，平安建設、信用管理等有效治理顯得尤為重要。

　　許多常住義烏的客商告訴記者，義烏非常安全。來自約旦的穆罕奈德説，“在經營過程中，我發現很多國際友人都會遇到各種各樣的問題，每次遇到問題，都繞不開一個環節——找政府。”小到出入境手續辦理，大到跨國追債，政府的身影一直圍繞在他們身邊，與他們一起攻克難關、共同進步。

　　“做生意，沒有什麼地方比這裡更安全。”如今，穆罕奈德不僅娶上了中國媳婦，還拿到了中國綠卡，成為了地地道道的中國人。事實上，義烏已在平安創建上實現了“八連創”，人民群眾安全感滿意率高達99.8%。

　　平安建設只是義烏創新社會治理的一項重要成果。社會誠信體系建設、社會組織管理等也同樣碩果纍纍。

　　作為建立在市場之上的城市，義烏認為誠信是發展的靈魂，誠信體系建設至關重要。近年來，先後出臺了《義烏市社會法人守信激勵與失信懲戒管理辦法》《義烏市守信“紅名單”公示管理辦法》，為全市範圍內的企業和個人建立信用檔案，一旦發現“老賴”，第一時間向社會公佈。同時，依託義烏國際貿易綜合服務及經濟案件預警平臺和市場信用指數，義烏市場成為“全國十大誠信之星”，城市成為國家信用示範創建城市，極大提升了城市品牌形象和美譽度。

　　隨著經濟的飛速發展，群眾的生活水平不斷提高，參與社會治理意識也在不斷提升。義烏逐步探索建設“小政府、大社會”，以黨建為依託，充分發揮社會組織的作用。以“義烏紅”黨員志願者活動為引領，共組建了75支醫療衛生等“三工”服務隊，常常奔赴一線，為百姓解決各類實際困難。同時，還建立了世界商人之家、“一帶一路”糾紛調解委員會等組織，積極引導外商主動融入義烏，讓不同國家、不同民族、不同宗教信仰的人們在義烏和諧相處，共同創業。

　　自我改革

　　厚植發展新沃土

　　在義烏行政服務大廳不動産交易過戶窗口前，傅雪梅花了半個小時就完成了學區房過戶。

　　辦事高效，已成為義烏“最多跑一次”改革最顯著的成果之一。但更讓傅雪梅驚訝的是，整個辦事過程中竟不需要複印一份文件，“以前光複印，就要排隊半個多小時，而且複印費用還很高”。

　　過去行政服務中心平均每天複印4500份材料，群眾對此頗有怨言。對此，義烏於今年3月在全省首次啟動了“無紙化辦公”，所有需要的材料全部由政府部門負責打印。

　　今年4月，義烏還同步上線了政務服務APP和政務服務網，以“網上辦理、網上預約”的形式，助力百姓辦事“一次也不跑”。目前，該平臺每天辦理量有1800余件，居全省各縣市（區）第一。與此同時，行政服務中心整合削減了48個窗口，日均到現場辦事的群眾減少約5000人次，群眾評議滿意率99.99%。

　　“義烏要打造創新活力之都，自身的供給側結構性改革就要常抓不懈。”義烏市相關負責人告訴記者。近年來，義烏進行了一系列自我改革，積極當好“店小二”：在全省率先開展商事登記制度改革，註冊內資公司最長2天、外資公司最長3天；在全國率先實施出租車改革，引入市場化機制打破壟斷；穩步實施大部制改革，在省內率先整合設立市場監管局，在全國率先建立行政復議局，有效提升了政府行政效率。

　　習近平總書記説，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。而今，人們對義烏的美好期盼，在政府自身改革厚植的發展新沃土上，通過勤勞的雙手，必將孕育出更美的花朵、更光明的未來。