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從中南海到渠江邊 一項改革方案的落地之旅

中國新聞來源:四川日報 2017年06月15日 15:58 A-A+ 二維碼
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  6月12日一早,廣安市地稅局辦稅服務廳,湯欽茹來為他參與創辦的廣安市華格科技有限公司辦稅務登記手續,辦完後準備“轉戰”國稅,卻被告知沒必要,“説是國地稅業務共享,交材料不用再兩邊跑了。”湯欽茹就省下了半天時間,“確實方便了”。

  辦稅窗口的小小變化,得益於《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》的迅速實施。2015年出臺,對接、實施方案起草,到執行、督察的落地之旅,見證了四川對改革的推進力。

  對接“設計圖”

  不等文件 新聞一齣即開始著手準備

  2015年10月13日下午5點,省委改革辦工作人員胡科茂仍在電腦屏幕前守著,屏幕上滾動著在京召開的中央全面深化改革領導小組第17次會議動態,胡科茂急切想知道《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》的審議結果。

  改革方案若獲通過,文件會印發,需要守什麼?

  “方案通過,到正式下發,有段時間,要用好這段時間做對接準備。”胡科茂介紹,中央深改組會議召開 3天內(含週末),省委改革辦需向專項小組和有關責任部門發出對接落實通知。

  當日下午五點半,《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》經審議通過的新聞發出,胡科茂立刻轉發到微信群裏。

  第二天上午,省委改革辦改革一處處長蒲世陽已擬好通知併發往所有相關單位,明確了對接落實要求。

  接到通知,省國稅局、省地稅局相關負責人第一時間碰了頭。“按要求,1個月內必須明確對接責任和對接時間安排。”省國稅局局長劉建國介紹,雖然國家層面是由國家稅務總局&&,但具體到地方涉及國、地稅兩家,省國稅局、省地稅局確定共同成為&&與責任單位,對接時限同步明確,以此倒排工期。

  11月底,《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》正式印發,四川已準備充分。

  12月2日,我省召開深化稅收徵管體制改革第一次會議,成立改革領導小組,各項對接工作全面啟動。

  制定“施工圖”

  結合四川實際做增減 提出5個創新點

  中央拿出改革“設計圖”,四川還要拿出“施工圖”。改革落實好不好,很大程度上取決於“施工圖”。

  實施方案由省國稅局、省地稅局共同起草。省國稅局辦公室工作人員王志國説,接到起草任務,辦公室燈基本上就沒在晚上11點前熄過,“五加二(週末無休)、白加黑是常態。”從工作量看,起草實施方案需完成數十個調研以充分掌握一線實際;從時限看,實施方案必須在6個月內完成。

  起草組要完成“一增一減”:減,是在不折不扣執行中央要求基礎上,去掉專項改革方案中和四川無關內容;增,是要結合四川實際,對需要地方示範試點的內容進行充實。省地稅局辦公室相關負責人趙雷介紹,通過增減,起草組將中央方案31項主要任務整合歸併為21項,同時將“大企業稅收服務與管理”和“稅務稽查”這2項國家稅務總局賦予的專項改革試點加入實施方案,並在基本原則、創新納稅服務機制、轉變徵收管理方式、優化稅務組織體系、構建稅收共治格局5方面提出了創新點。例如,為方便我省與陜西、重慶、雲南等地經貿互動,實施方案中特別加入“加強秦巴山區、川渝、川滇合作示範區等區域性稅收合作”內容。

  去年3月,實施方案初稿完成,隨即向省財政廳、省法制辦、省法院等15個部門徵求意見。“這些部門都和改革實施直接相關,廣泛徵求意見可以讓實施方案更具可行性。”最終實施方案共收集採納意見113條。

  去年6月,省委全面深化改革領導小組第13次會議審議通過了《四川省深化國稅、地稅徵管體制改革實施方案》;6月29日,實施方案正式印發。

  全面“抓落實”

  任務分解到位 確定的21項全部完成或啟動

  改革任務迅速分解到相關單位。落實實施方案,就是“按方抓藥”?省國稅局、地稅局負責人異口同聲:是,又不是。

  是,因為所有要求都須不折不扣執行。省級分管領導先後批示11次,統籌協調財政、地稅、國稅等部門推進落實。責任單位將其明確為3個“一號”——一號落實工程、一號督察事項、一號考核任務,省國稅局、省地稅局先後召開 6次合作會議研究解決落實事項。

  不是,因為實施中也要求創新能動性。趙雷介紹,在中央要求涉稅業務開展“同城通辦”基礎上,我省實踐中創新擴展了同城通辦事項範圍,自貢等地基本涵蓋了所有10大類涉稅業務。王志國介紹,針對稅源特色,將全省分為成德綿、丘陵、甘阿涼民族地區三類區域,因地制宜打造效能服務,進一步提高徵管效率;建省級行政機關第一支公職律師團隊、&&建立西南五省反避稅“集中集約”區域合作機制……

  為督促落地、考察改革成效,今年4月,省委改革辦組織對實施方案落實進展情況進行督察,通過連續實地查看、查閱支撐材料、座談,改革進展逐漸清晰——

  看進度,實施方案確定的21項具體改革事項,17項已完成,4項已啟動,沒有未啟動事項;

  看成果,我省全面完成營業稅改徵增值稅;推進辦稅便利化,無需限定辦理地點的“省內通辦”事項已達7大類212個;地稅、國稅納稅人滿意度連續4年提升;去年查補稅款91.3億元,有效管控稅收流失。

  “只要有一項改革(落地)沒完成,督察就會繼續!”蒲世陽介紹,今年底還會對實施方案落實情況進行督察,直到全部交賬為止。

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