【治國理政新實踐·廣東篇】廣東開鄉村規劃與建設一體化融資先河

中國新聞來源：南方網 2017年03月17日 12:01 A-A+
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　　半個月前，在廣東肇慶四會這座因四水匯聚而得名的縣級市，達成了一項開創性的規劃編制和建設項目一體化融資的協議。

　　在現場見證簽約一幕的廣東省住房和城鄉建設廳有關負責人告訴記者，“這類一體融資的方式，在全省是首次，或許在全國也是一次重大的創新。”這次簽約很快引起了國家住房和城鄉建設部的高度重視。

　　今年以來，有關農村人居生態環境建設的各種會議在廣東省委、省政府的決策高層密集召開。“村莊規劃滯後、農房建設無序，人居環境臟亂差、有新房無新村”的問題，在決策層被認定為阻礙廣東率先全面建成小康社會的短板。而力爭在2018年底，全省所有縣（市）完成縣（市）域鄉村規劃編制或完善工作，村莊規劃實現珠三角地區覆蓋率達100%、粵東西北地區達80%，實際已成為廣東補齊這塊短板的當務之急。

　　環境補短板先從規劃突破

　　“近年來，我省全面部署推進美麗鄉村建設，農村人居生態環境有了很大改善，但由於客觀存在基礎薄弱、欠賬太多等問題，仍有較大的提升空間。”日前，記者從廣東省住房和城鄉建設廳獲得的一份調研報告顯示，當前廣東“三農”發展的短板依然明顯，全省行政村規劃覆蓋率為59.6%。

　　“沒有規劃的建設，其實是亂建，投入再多的管理資源也是白搭。”2014年，四會市成為住建部“多規合一”試點，是廣東較早在鄉村規劃上進行探索的縣級市。該市住房和城鄉規劃建設局的負責人告訴記者，以前公共資源都集中在城鎮，農村是規劃工作的盲點。

　　事實上，廣東省委、省政府對部分農村規劃滯後的現象早有覺察。今年2月8日，省政府常務會議審議通過了《廣東省農村人居生態環境“十三五”規劃》。這份規劃明確提出了全省整縣推進鄉村建設規劃編制的目標。鄉村規劃編制，成為廣東下一步補齊短板的重要突破口。

　　整縣規劃編制資金缺口大

　　在決策層向全省吹響整縣、整市推進鄉村規劃和建設的“集結號”之後，在村莊規劃上有良好工作基礎的四會，被確立為整縣推進村莊規劃編制和建設的省級試點。不過，作為這項工作的&&實施單位，四會市住房和城鄉規劃建設局發現，要快速打開工作局面，面臨嚴重的資金困難。

　　3月的四會市江谷鎮老泗塘村春寒料峭。從去年11月起，當地開始籌建對老泗塘村、清心雅園、佛仔塘青雲紀念館，盧屋村村口至佛仔塘305村道道路及沿線區域進行升級改造建設，使其發展成為鄉村旅遊示範區，總體規劃面積622畝。然而項目到了實施階段，744.26萬元的總投資卻成為一隻攔路虎。

　　“在四會市實施整縣推進鄉村規劃建設，涉及13個鎮（街），122個行政村，一共有數百個像老泗塘村這樣的零散項目，”四會市住房和城鄉規劃建設局有關負責人對記者説，“我們初步算了一筆賬，若想在2018年實現全市村莊規劃的100%覆蓋，僅規劃編制方面需要的經費至少要2000萬元，這對於本級財政並不寬裕的四會市，很難補齊這個資金缺口。”

　　四會市其實是當前我省各地實施整縣推進鄉村規劃建設遭遇資金困局的一個縮影。在會同有關金融機構和當地政府反復磋商後，省住建廳提出，何不把全市的數百個零散項目的規劃編制和建設資金預算整合打包起來，從而提高融資效率和融資科學性。