[治國理政新實踐.浙江篇] 久久為功建好長效機制

中國新聞浙江在線－浙江日報 2016年03月28日 11:52 A-A+
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　　浙江在線03月28日訊治水決非一朝一夕之功、一年半載之計，需要執著的意志、不懈的奮鬥和長效的制度。如何進一步建立長效機制？全省各地創新思路、積極探索、大膽實踐。

　　“黑臭河”防反彈

　　河長履職責任重

　　“每一段河道、每一條河都有負責人，出了問題有的放矢，進行問責，避免了互相推諉卸責情況的發生。”金華浦江縣浦陽街道環保所所長邱江明説出了“河長”的心聲。每天，他都會習慣性地到所轄範圍內的河道去查看。

　　在浦江，由32名縣級河長統籌引領、64名鎮級河長落實推進、257名村級河長常態監管、618名保潔員日清日潔的管護格局已經成型。隨著治水工作的推進，治水工作者們心中形成“治好了水，更要護好水”的堅定信念。

　　如何從嚴落實河長制，推動治水長效化？浦江將“河道警長”與河長相配套，用村級設立“塘長”、排污建立“哨長”等一系列機制，進一步充實其內容。

　　落實“河長制”是管水、治水長效機制的“牛鼻子”。長效機制，要在建立完善五級河長體系的基礎上，督促各級河長切實擔負起“治、管、保”的職責，執行好巡河、治河、護河的各項制度，同時建立完善河長履職管理制度，明確河長的“權、責、利”。抓好監督考核的剛性執行，實行最嚴格的環保制度、最嚴格的水資源管理機制，堅持嚴格執法、嚴格檢查、嚴格考核、嚴格問責，以最嚴厲的措施，控源頭、防反彈、強推進。

　　市場機制治水

　　資金科技添雙翼

　　為破解治水的資金難題，諸暨積極創新投融資機制，率先採用公私合作的PPP模式，以4200萬元資金，撬動總投資5.7億元的浣東再生水廠項目。該項目建設週期長、投資大、回報慢，北京碧水源科技股份有限公司和諸暨市政府按7比3的比例，出資成立項目公司，採用現代法人治理結構，保證項目順利建設投運。項目公司負責投資、建設、運營與維護，在特許經營期內自行承擔費用、責任和風險；政府負責對項目工程進度、質量、出廠水水質、設施運營狀況、服務質量進行監管，確保項目順利投運和長效運營。

　　此外，全省各地相繼發行“五水共治”項目的相關債券，吸引金融資本和民間資本參與到治水工作中；龍泉市爭取到世界銀行貸款治水，有效破解治水的資金難題。浙江的排污權交易試點進入第六個年頭，排污權作為企業的一種“資産”，不僅可以轉讓、出售、租賃，還可以用作抵押貸款。

　　相較于資金投入，科技與人才更是當前治水工作的寶貴資源。目前，全省建成河道監控和河長制管理兩套信息系統，還成立由216名專家組成的“五水共治”技術服務團，以專家“派工單”制度和“點對點”服務制度，組織治水專家到基層挂職服務，助力基層治水工作。

　　利用無人機巡河、GPS衛星遙感河道污染、閉路電視視頻監控等，各地新方式層出不窮。此外，圍繞科技治水，嵊州市的“高負荷地下滲濾污水處理複合技術”、海寧市的“平原河網飲用水源提質”、泰順縣的“欠發達地區水源涵養地內存水環境保護”、湖州南潯區的“淡水水産養殖水污染控制技術”、舟山普陀區的“中街山列島海洋生態修復和生物資源利用技術”等，結合當地“五水共治”整治任務，以點帶面，逐步取得成效。

　　政企民“三重奏”

　　共奏治水最強音

　　“浙江省河長制管理信息系統”，是一個能夠覆蓋全省的智慧河長監控處理系統。通過該系統，省、市、縣、鎮四級河長可以通過PC端和移動端進行管理，公眾也可以通過手機客戶端、微信、熱線電話等參與治水。

　　編好一張人人參與治水的網，時刻推動著每一條河流的治水工作。這是全省各地政府和企業的共同願望。

　　去年底，平陽縣的新生代企業家聯誼會主動上門與縣治水辦等單位對接，要求開展“以德治水”認養河道活動；樂清市不僅發動10萬民兵治水，當地北白象鎮的幾個村村民籌集50萬元治水基金，協商上下游同治；在杭州，越來越多的群眾熱心參與隨手拍，進行監督舉報；在浦江，治水已進入社區、學校、家庭，2.3萬戶“最美庭院”遍佈城鄉……

　　治水是一場硬仗，不可能輕而易舉、一蹴而就、一勞永逸。政、企、民合力擰成一股繩，形成全民治水的良好格局，不僅是建立健全長效機制的題中之義，更能確保“五水共治”一貫到底。