選擇去向
美歐日正式向世貿組織(WTO )提交對我稀土出口政策的訴訟。這意味著,在多次輿論施壓以及訴我九種原材料案獲得世貿組織裁決支持之後,美歐日最終對稀土這一終極目標發起了正式的行動。
劉為民:稀土是一種稀有的不可再生資源,開發稀土對環境造成影響,基於保護環境和資源的考慮,為實現可持續發展,中國政府對稀土的開採生産和出口各個環節均實施管理措施,而不僅僅在出口環節,相關措施符合世貿規則。
稀土已廣泛應用於冶金、機械、石油、化工、紡織、農牧養殖等傳統産業領域。稀土是發展電子信息,開發新能源,環保和國防尖端技術等方面不可缺少的新材料。稀土鎳氫可充電,已廣泛用於移動電話、電腦筆記本、電動工具等方面。各種稀土功能材料在航天、航空和國防尖端技術中都獲得了廣泛應用。
一個國家的稀土開發應用水平,尤其是在高新技術領域中應用,與其工業技術發達程度成正比。美國稀土用量一直居世界第一位。日、英、法、德等工業發達國家都缺稀土資源,但它們稀土用量都很大並擁有世界一流的稀土應用技術。這些國家都把稀土看作是對本國經濟和技術發展有著至關重要作用的戰略元素。美國認定的35個戰略元素和日本選定的26個高技術元素中,都包括了全部稀土元素。
中國是名副其實的世界第一大稀土資源國,已探明的稀土資源量約6588萬噸。全國稀土資源總量的98%分佈在內蒙、江西、廣東、四川、山東等地區,形成北、南、東、西的分佈格局,並具有北輕南重的分佈特點。 中國稀土儲量曾佔全球儲量的約90%。從1958年開始,中國開採稀土資源,50多年來,為其他國家供應了大量稀土資源,國內稀土儲量急劇減少。特別是從20世紀90年代至今,中國稀土資源出口量增長了10倍,中國稀土資源出口量已佔世界稀土資源出口總量的90%以上,過去13年來中國稀土資源儲量佔全球已探明稀土資源總儲量的比重已從43%降至30%,按照現在的開採速度,中國稀土資源僅能維持未來15至20年的需求。
在2000年前,由於礦權分散、準入門檻低,小的稀土企業很多,給管理造成了很大的難度。許多企業在開採生産過程中,荒渣亂堆、廢水直接排放、開採工藝和設備落後,並且為了追求利益,許多企業過度開採、無序開採、甚至無證開採,這些都造成了環境和生態的嚴重破壞,以及産能過剩。
贛州18個縣(市、區)均存在稀土開採污染的情況,廢棄的稀土礦山302個,殘留尾礦廢渣1.91億噸,污染山林面積97.34平方公里。贛州累計開採稀土25萬噸,佔全國的70%,這個貢獻不能用資金來衡量,留下了大片廢棄礦山,現在大致估算,治理需要380億元。
中國近年為全球貢獻95%以上的稀土需求,這種狀況如果繼續下去,那麼,中國的稀土儲量僅能維持15年至20年,以後中國就要完全依賴進口。
2010年我國出口稀土39813噸,比原計劃30258噸高出9555噸。與此同時,稀土走私繼續氾濫,進而引發私挖盜採環境惡化加劇。據統計,在2009年前後不到一年的時間裏,我國海關連續破獲稀土走私大案,涉案稀土總量上萬噸。
雖然中國擁有超過全球50%的稀土資源儲量,並佔據了全球90%的市場份額,但現實是,1990年至2005年,中國稀土的出口量增長了近10倍,平均價格卻跌至1990年時的一半。
國務院下發「關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見」,繼續暫停受理新的稀土勘查開採登記申請,禁止開採礦山擴大産能。並建立稀土戰略儲備體系。
稀土等礦産開發秩序專項整治行動,集中打擊違法違規和亂採濫挖行為,集中整治重點地區,徹底扭轉部分地區的混亂局面,構建開發秩序監管長效機制。
中國稀土行業協會將積極為有關部門和地方政府管理工作提供支撐和服務;按照國際慣例和世貿組織規則,促進國際交流,妥善應對國際貿易摩擦和糾紛。
我國進一步加強對稀土開採的治理力度,一方面打擊私採盜採,加大環保治理力度;一方面對出口配額實施嚴格管理;市場還傳言稱稀土專用發票將在五一推出。
美國媒體指出,愛達荷州的稀土勘探早在15年前就啟動了,後來因不緊迫而耽擱良久;而相關勘探工作近期的重新活躍,顯示出的是稀土資源日益凸顯的重要性。美國會眾議員于2010年3月19日提出議案,要求國防部開始從中國直接購買供未來五年使用的對企業管理至關重要的稀土礦産,並將之納進國家儲備。
統計顯示,日本稀土的大約83%都來自中國。在獲得大量稀土後,日本並不急於用,而是將這些足夠使用20年的資源貯存在海底,顯示其對未來能源戰略的規劃。日本媒體披露,日本正計劃向擁有豐富稀土資源的貧窮國家提供經濟援助,以換取稀土資源的穩定獲取渠道,從而為其環保汽車産業發展打下基礎。
事實上,歐洲也在與美國相似的處境下做出了同樣的選擇。今年年初,歐盟宣佈建立稀土戰略儲備。歐洲目前在包括稀土資源儲備在內的原材料及清潔能源利用意識上,並不落後於其他任何經濟體。這讓歐洲避免了“起大早、趕晚集”的悲慘命運,並能夠在稀土戰略儲備的佈局階段,與日本、美國等發達經濟體處於相近的起跑線。