今年的中央一號文件提出：“支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業生産和進出口合作。鼓勵金融機構積極創新為農産品國際貿易和農業‘走出去’服務的金融品種和方式。探索建立農産品國際貿易基金和海外農業發展基金。”這把農業“走出去”企業的融資問題放在了重要位置。

　　“兩個基金”首次寫入文件

　　2013年9月，商務部聯合國家統計局、外匯管理局發佈的《2012年度中國對外直接投資統計公報》顯示，2012年農林牧漁業對外直接投資流量14.6億美元，同比增長83.2%，佔總流量的1.7%；從存量看，2012年末，農林牧漁業對外直接投資存量49.6億美元，佔總存量的1%。對外投資中農業所佔比重雖不多，但近年來增長迅猛，2004年，農林牧漁業對外直接投資流量僅2.8億美元，2012年已增長了5倍。

　　農業“走出去”最近備受關注。去年12月6日，農業部部長韓長賦在國新辦新聞發佈會上表示，要積極推進我國農業的對外開放，核心是統籌利用兩種資源、兩個市場，農業也要“走出去”。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥在解讀中央一號文件時表示，“一號文件提出要探索建立農産品國際貿易基金和海外農業發展基金，這個説法在‘走出去’戰略中有提到，但是寫入一號文件還是首次。農産品國際貿易基金將主要面向進出口貿易，而海外農業發展基金則主要是針對農業‘走出去’戰略”。

　　海外企業：融資確有困難

　　融資難是海外農業中企目前遇到的切實問題。農業部農村經濟研究中心夏海龍表示，“境外開發所需資金目前主要依靠企業自籌，籌集方式和渠道單一，資金不足成為制約境外農業開發的瓶頸”。

　　國際商報記者就此問題採訪了莫桑比克農業項目的一位中企負責人，這位不願透露姓名的負責人説：“從目前的情況看，我們在國家層面得到的資金支持相對較多，但從金融機構、商業銀行獲得融資的可能性還比較小。我們十分關注中央一號文件，特別是其中關於‘海外農業發展基金的提法’。”

　　該負責人介紹説，目前商業銀行對海外農業投資持相對謹慎的態度，通常採用“內保外貸”的方式，但有些企業在國內體量不大，固定資産多在國外，因此很難獲得資金支持。“他們的態度大多非常謹慎，要看海外是否已經有了項目，還要看項目的規模和進度。”該負責人説。

　　對此，夏海龍認為，“目前我們缺乏對投資國政策的了解和對項目的科學評估。海外農業項目不僅受自然條件、技術適應性、農産品價格波動等因素影響，還受投資國政治局勢變動、經濟政策變化等特殊風險的影響”。當前我國缺乏海外投資風險評估機構，不僅企業難以有效地判斷投資風險，也給金融機構的投資帶來了難度。

　　夏海龍建議，應放寬對農業“走出去”中企的融資條件。對“走出去”的企業，凡具備上市條件的，優先推薦進入資本市場上市融資，支持和鼓勵有條件的企業進入國際資本市場直接融資。另外應建立和完善保險體系，國家通過補貼支持的方式鼓勵保險公司設立專門針對農業對外投資的保險險種，主要承保企業在境外農業投資之後可能産生的非常風險。