□ 馮海寧

　　近日發佈的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（下稱《規劃》）明確了未來6年內城鎮化發展目標：常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。（3月17日《每日經濟新聞》）

　　新型城鎮化“以人為核心”，顯然，如何處理好人與城鎮化的關係非常重要。目前，我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，這被一些人認為是“偽城鎮化”，而去“偽”的最好辦法是解決農業轉移人口在城鎮的落戶問題。為此，《規劃》明確了6年內1億農業人口進城落戶。

　　也就是説，只有讓農業轉移人口在城鎮化落戶，與城鎮居民享受同樣的福利和待遇，發展新型城鎮化才能成為中國經濟持續健康發展的強大引擎。因為只有落戶才能讓農業轉移人口在城市“生根”，才能釋放出巨大的消費力拉動內需，併為城市提供穩定持續的生産力。

　　但也要看到，國家統計局發佈的《2012年我國農民工調查監測報告》顯示，截至2012年末我國農民工總量達到2.6億人。這就意味著，新型城鎮化6年只能解決一小半農民工的落戶問題，大概還有1.6億農民工無法落戶。對這部分農民工來説，一種結果是返回自己的戶口所在地工作和生活，另一種結果是繼續在城鎮過著沒有戶口待遇的生活。無論是哪一種，可能都不是一部分農民工想要的，因為在城鎮有更多發展機遇，他們也希望能享受到平等的城鎮居民待遇。

　　當然，既然《規劃》只“規劃”了1億人落戶，説明新型城鎮化容納人口的數量也是有限的，我們要理解。但是，對於那些不能在城鎮落戶仍然生活工作在城鎮的農民工而言，我們也應該要有相應的安排。比如説，即使部分農民工始終不能在城鎮落戶，也應該儘快縮小他們與城鎮戶籍居民之間的待遇差距。

　　我們還要意識到，由於大城市公共資源高度集中，不僅雲集了大量商業、工業，而且也吸引了大量農民工。其結果是，人口快速增長超過了城市的承載力。為此，已經有一些城市開始控制人口增長。需要我們思考的問題是，如何把農業轉移人口向小城市、小城鎮引導，為大城市減壓。

　　然而，在大城市高度發達，而小城市、小城鎮仍然落後的情況下，要想引導農民工合理轉移不是一件容易的事情。住建部副部長仇保興最近就形象地指出，“走了一城又一城，城城像歐洲；走了一鎮又一鎮，鎮鎮像非洲”。這句話釋放的信息是，“城”與“鎮”的落差很大。那麼，人口合理佈局的難度也會很大。

　　新型城鎮化要想發展好，必須念好“人口經”。而最吸引人口流動的因素其實是公共資源，包括權力資源、教育資源、交通資源、醫療資源、金融資源等等，只有重新設計公共資源分配機制，才能幫助新型城鎮化念好“人口經”。