保障糧食安全

　　切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到穀物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農産品質量和食品安全，轉變農業發展方式，抓好糧食安全保障能力建設。

　　中國農業科學院農經所所長秦富

　　1 要把飯碗端自己手裏

　　“糧食問題既有數量安全，又有質量安全，這種提法非常科學。”

　　秦富認為，中央歷年的經濟工作會議，都把三農工作作為重中之重，之前領導同志也多次説到，中國人要把飯碗端在自己手裏，不能靠外邊解決吃飯問題，這麼些年來這一直是國家的戰略。

　　秦富稱，從本次的提法來看，首先提到了“依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到穀物基本自給”，然後又提出“注重農産品質量和食品安全”。這幾句中説，既包括糧食的數量安全問題，又提出了糧食質量安全的問題，是一個非常科學全面的提法。

　　秦富表示，國家所説的口糧主要是小麥和稻米。因為北方的麵食來自小麥，南方主要是米飯，來自稻米。因此我們要做的是這兩種農作物要保證種植面積，不僅如此，更重要的是要提高作業的單産水平，需要科技支撐。這幾年糧食增長，主要依靠單産提高，單産提高要比面積擴大重要得多。

　　實際上，這兩種基本口糧也有進口，但主要是品種上進行調劑，進口量很少，也就是佔口糧進口量的2％左右。

　　秦富表示，經濟任務中明確了農産品質量安全的問題，説明中央重視程度更高。我認為，這次的更科學，前面提到數量，後邊又提到保質量，人命關天的事情，因為吃的東西必須安全，食品問題不能再發生了。

　　最後，轉變農業發展方式的提法，説明更加注重可持續發展農業，實現口糧高産，必須擴大農業基礎設施建設，提高科技的支撐，提高農民的積極性，讓農業企業願意生産糧食，這些還需要相關部門細化工作。

　　調整産業結構

　　大力調整産業結構。要著力抓好化解産能過剩和實施創新驅動發展。堅定不移化解産能過剩，不折不扣執行好中央化解産能過剩的決策部署。大力發展戰略性新興産業，加快發展各類服務業，推進傳統産業優化升級。創造環境，使企業真正成為創新主體。政府要做好加強知識産權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。

　　中國社科院經濟所研究員劉霞輝

　　2 調産能有時是調利益

　　“戰略性新興産業，政府可以先‘搭臺’，再‘培養演員’，把政策先做好，這是個漫長過程。”

　　針對大力調整産業結構，研究員劉霞輝認為，近幾年，包括鋼鐵、水泥、電解鋁等大宗産品一直供大於求，原因很多，但一般來説，重化工業産品供大於求，是和産能過剩有關的。這類商品不出口或很少出口，都是內銷，供大於求一是可能國內市場不景氣，再一個就是確實産能過剩了。

　　調整産業結構並非新詞，劉霞輝説，對於任何經濟體來説，調産能都是痛苦的，因為産能一般都與地方財政相關。他建議政府調整哪些産能、調還是不調要謹慎，因為以往的經驗顯示，調整産能有時就是利益調整，把這個地區的淘汰了，那個地區沒淘汰，將來經濟情況好轉，沒淘汰的反而佔便宜，所以會出現地方政府不積極、討價還價的情況。

　　總體來説，調整産能很難，此次把調整産業結構放得比較靠前，包括“不折不扣”等詞語的使用，都顯示中央很重視，也是讓地方重視起來，配合中央進行調整，但最終調整的程度和效果，現在不好預計。

　　對於發展戰略性新興産業，劉霞輝認為，我國創新型經濟一直比較弱，現在不是發展自主創新的好時機，條件、能力都不夠。政府當然可以先“搭臺”，再“培養演員”，把政策先做好，整個過程會比較漫長。

　　總體而言，新興産業、創新等都是企業行為，應由企業主導，交給市場決定，政府可以適當獎勵，而不要政府説哪些是新興産業，然後讓企業做，容易起到反作用。

　　防控債務風險

　　著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。加強源頭規範，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君

　　3 應該公佈地方債報告

　　“建議制定《地方債務管理辦法》，將中央和地方對地方債管理的責任範圍予以明確，地方政府債務預警體系也要儘快建立。”

　　王雍君教授認為，當務之急是編制地方政府債務表或債務報告。作為地方政府財務制度中的重要一環，今後地方政府應定期公佈債務報告。首先明確統計口徑，並對地方債務進行正確、清晰的分類，最終的報告還應區分地方債總量和增量。

　　除了公示債務外，更重要的是今後地方政府舉借債務也應建立並實行申報和人大審議的制度。他介紹，和普通預算編報一樣，今後地方政府舉借債務時也要隨同編報的預算，最終一併由地方人大機構審議，審議通過才能舉借。同時在審議時，要明確清晰的償債計劃和責任主體。

　　與此相配套，要制定《地方債務管理辦法》，將中央和地方對地方債管理的責任範圍予以明確。地方政府債務預警體系也要儘快建立。他認為這一預警體系分四層，即中央預警省級政府地方債，省級政府預警地市級地方債，地市預警縣級地方債，縣級政府預警街鄉級地方債。

　　在發行環節，應堅持中央代發地方債的做法，但要逐漸加強市場對於地方債的約束。同時鼓勵地方債券獨立評級機構的發展，促進整個債券市場的建設。

　　除了嚴格管理政府部門和相關機構，國家還要加強對於責任人的管理，即加強對地方債問題責任人的問責制度。對於因個人問題導致的濫發債、亂舉債等責任人，必須明確罰則，加大處理力度。

　　協調區域發展

　　協調發展。要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善並創新區域政策，重視跨區域、次區域規劃。堅定不移實施主體功能區制度，扎紮實實打好扶貧攻堅戰。

　　中國社科院經濟所研究員劉霞輝;中國人民大學農業與農村發展學院教授汪三貴

　　4 權力弱化市場才能統一

　　“今後必須將省市的權力弱化才能實現，不然無法實現市場的統一，資源的流動。”

　　研究員劉霞輝認為，跨區域、次區域規劃，一個指的是大範圍的總體規劃，比如南方和北方做一個規劃，這是跨區域。

　　次區域就是在一個大範圍內小一點範圍的規劃，這也是政府一直想做的事，今後必須將省市的權力弱化才能實現，不然無法實現市場的統一，資源的流動。

　　對於主體功能區制度，他認為這是政府可以做的，但是最終一個地區的功能是什麼，也要因地制宜，不要由政府主導，是一個自然的過程，政府可以作相應的規劃，做好基礎設施和配套建設，才能讓政策發揮最大作用。

　　教授汪三貴認為，區域協調發展和扶貧要有機統一起來，區域增長的同時需要更加有針對性地進行扶貧。

　　汪三貴認為，從扶貧的角度看，區域協調發展與扶貧需要有機統一，區域發展如果項目很大，很多項目只是促進區域發展，扶貧的作用非常有限，貧困人口受益有限。以前的專項扶貧到現在的連片特困區，有些項目不是針對貧困人口的，只能通過間接帶動貧困人口，但是帶動作用有限，有些項目需要地方政府投資，資金落不到實處，項目實施可能縮減規模或需農戶出錢，貧困家庭通常參加不了。所以，區域開發和真正扶貧怎麼有機統一，政策需要因地制宜，因人而異，對真正的貧困戶，要有針對性的項目。

　　改善民生工作

　　著力做好保障和改善民生工作。要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，切實做好改善民生各項工作。把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解産能過剩中出現的下崗再就業工作。努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度。

　　中國房地産學會副會長陳國強；北京中原地産市場研究總監張大偉

　　5 調整樓市措施更市場化

　　“要解決住房問題短期是限制非理性需求，長期就要看供應。本屆政府雖然説的不多，但調整樓市的措施明顯更市場化。”

　　陳國強表示，會議未提房地産調控和商品房市場，或可以理解為決策層在實際兌現之前政治局專題學習會和三中全會決定中關於“保障房歸政府、商品房歸市場”的住房雙軌制政策思路，保障房部分該抓的要繼續抓、持續抓，商品房部分該放的也要陸續放、儘量放，並以市場化思維和市場化手段實現資源的優化配置。

　　易居房地産研究院副院長表示，“解決住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造”。需要注意：沒提經適房和限價房，説明這兩類保障房正在被淡化。廉租房、公租房、棚改房，成為三大“當家花旦”；明年廉租房和公租房並軌後，就剩兩個“主角”；進入“十三五”後，可能就剩“公租房”唱主角了。

　　北京中原地産市場研究總監張大偉表示，雖然相關房地産內容很短的一句話，但是調控和供應都提及了，明年樓市政策面依然會趨緊。而且其他房地産相關的信貸都會比今年收緊。

　　“經濟工作會議提到房地産的一句話中有三個逗號，後面兩分句都是供應。第一句努力解決住房問題，對應的就是調控。”張大偉説，住房問題現在首先是價格問題，要解決住房問題短期是限制非理性需求，長期就要看供應。本屆政府雖然説的不多，但調整樓市的措施明顯更市場化。

　　提高開放水平

　　不斷提高對外開放水平。要保持傳統出口優勢，創造新的比較優勢和競爭優勢，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。加快推進自貿區談判，穩步推進投資協定談判。營造穩定、透明、公平的投資環境，切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務，簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經濟帶建設，建設21世紀海上絲綢之路。

　　人物：國開證券宏觀分析師杜徵徵；國際金融問題專家趙慶明；中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長魏建國

　　6 簡化程序讓企業走出去

　　“簡化對外投資審批程序，這是鼓勵企業走出去的措施，未來將進一步簡化審批程序，縮短審批時間。”

　　國開證券宏觀分析師杜徵徵表示，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口主要針對化解産能過剩問題，增加産能驅動。由低附加值向高附加值轉變。

　　國際金融問題專家趙慶明具體指出，或在稅收上給予一定優惠或者在銀行貸款上給予政策傾斜。趙慶明認為，雙邊投資協定目前主要由美國主導，其希望拋開一套新的經貿投資體系，而中國近年來的對外貿易急劇增加，也對此有興趣，也積極參與其中。

　　對於簡化對外投資審批程序，趙慶明指出，這是鼓勵企業走出去的措施，未來將進一步簡化審批程序，縮短審批時間。

　　趙慶明認為，海上絲綢之路的建設將推動中國與周邊國家的經濟合作。

　　中信建投證券報告指出，廣西東盟自貿區升級帶來的投資機會我們認為隨著自貿區升級重振海上絲綢之路的戰略逐步開展，在2014中國東盟友好年這個關鍵時點，將會有密集政策出臺。

　　近期很有可能出臺“廣西將成為西南中南地區戰略地點”的詳細內容，這將直接利好廣西區域産業發展，這其中北部灣的發展或將成為重點。

　　采寫綜合京華時報記者文靜周宇趙鵬孫雪梅高晨人民網新華社京華時報製圖汪春才

　　□你問我答

　　北京房價會降嗎？

　　國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬：北京的限價、限購方面，很多大城市有限購，但事實上從當前的情況看，沒有限購的城市房價不漲反跌。

　　所以限購可能不是解決房地産價格的方式，未來可能會有鬆動。這次經濟工作會議中，並沒有提怎麼樣一個政策。

　　對房産有何影響？

　　斯坦福大學博士後陳秋霖：從公報來看，其希望通過做好住房問題，解決大部分人的基本需求，這次沒有提房地産的宏觀調控問題，我們一直在呼籲或者希望把宏觀調控或者房地産市場搞得更好，但實際結果與願望背道而馳。我認為我們在房地産市場的政策翻燒餅的政策還是有可能存在的。

　　為何重視糧食安全？

　　經濟學學者許維鴻：我認為可能後續城鄉一體化會有更詳細的部署，這裡提出糧食安全，這兩點是可以兼顧的問題。我們現在要求社會穩定是接下來持續發展的基礎，糧食安全也是重要的調整。所以糧食安全和食品的質量兩方面加起來，也回應了社會要穩定的基本要求。

　　對股市有何影響？

　　斯坦福大學博士後陳秋霖：我們現在明確提出，新的經濟增長源尚不明確，因為新的增長源沒有明確，所以傳統一塊應該不太會放。在經濟增長方面還是會有一些相應的工作，提出了既要保證生産總值的增長，但又不能帶來相應的後遺症。

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