繼電煤價格並軌後，國務院昨日下發《關於深化電煤市場化改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，文件要求，取消重點煤合同，完善煤電價格聯動，並推動電煤運輸市場化改革。文件還對具體煤電價格聯動措施進行具體描述：當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為週期，調整上網電價，同時將電力企業消納10%的煤價波動比例。

　　專家分析，短期內上網電價不會上調，煤電價格聯動的推進，仍需後續配套政策。

　　電煤價格走向市場化

　　《指導意見》指出，今年以來，煤炭供需形勢出現了近年來少有的寬鬆局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，一些地方還出現倒挂，電力企業經營狀況有所改善，改革的條件基本成熟。

　　在這樣的背景下，《指導意見》出臺並稱，將取消重點合同煤、完善煤電價格聯動，並給出具體聯動政策：自2013年起，取消重點合同，鼓勵煤電雙方簽訂中長期合同。

　　“這標誌著存在了十年的電煤雙軌制終於結束，煤炭市場又向完全市場邁出了一大步。”中宇資訊分析師關大利向南方日報記者表示，用中長期合同替代了重點合同煤，可以在供給量上給電力企業以保證，但是對於並沒有明確價格是否會隨行就市。

　　實際上，我國自1993年就逐漸形成“計劃煤”與“市場煤”並存的“雙軌制”。能源經濟學者、國家能源專家諮詢委員會委員林伯強指出，“雙軌制”除了限制煤價的市場化，對於電價的市場化改革也有一定的阻礙作用。

　　“這一改革可以為理順煤電關係，建立煤電産業鏈的中長期機制掃清障礙。”林伯強告訴南方日報記者，從時機上看，目前正是煤電價格改革的最好時機。

　　穩定電價須出臺配套措施

　　在林伯強看來，終結電煤價格雙軌制會有倒逼煤電聯動的功效，為建立煤電聯動機制走出實質性的一步。林伯強這一預期得到回應。

　　備受業界關注的煤電價格聯動措施在《指導意見》中給予描述：當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為週期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例調整為10%。

　　《指導意見》明確，鋻於當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格並軌後上網電價總體暫不作調整，對個別問題視情況個別解決。

　　“由於目前市場煤價格不高，短期上調電價的可能性不大。”關大利告訴南方日報記者，以一年為週期，2013年的價格以2012年為基準，明年開年就上調上網電價的可能性不是很大，因此很可能下次上調上網電價至少要到2014年。

　　關大利還補充，本次聯動主要是上調上網電價為主，讓電網拿出利潤對這部分電價進行消納。“由於終端銷售電價關係到國計民生，國家對此進行調整時比較謹慎，因此對居民生活用電暫時還沒有上調的預期。”

　　不過，在林伯強看來，煤電價格聯動是否會影響居民用電價格，仍然需要後期的政策。