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最近關於房産稅全國擴大試點的消息甚囂塵上。通過擴大房産稅的試點,從制度上改變地方政府對“土地財政”的依賴,並且為房地産的健康發展奠定長期穩定的預期和稅制基礎,為限購等行政性舉措的逐步退出創造制度環境,的確令人期待。但從操作層面來看,雖然滬渝兩地的房産稅徵收已經一年有餘,仍舊有些遺留的問題並沒有解決;房産稅在真正擴容前應當把法理、可能存在的重復徵收、稅基等問題解決好,重點是定位要明確。
一、房産稅擴容前要把可能存在問題解決好
公眾對於房産稅如何徵收、徵收對象、徵收目的以及房産稅與土地出讓金的關係等等的認識都出現了很大的分歧,在大家對房産稅的基本制度設計甚至房産稅的內涵都存在嚴重分歧。
首先,房産稅是作為新稅種推出的,開徵房産稅是一種稅制改革,一旦推出就是永久性的稅種。而作為代價,應該配套土地出讓金的減讓,這樣才能避免重復徵稅。但如果要做到這一點,現在政策和法律上都還沒做好準備;
其次,開徵房産稅,需要地方政府提前做好大量的準備,在信息獲取、人員、稅務系統、徵收方法等等。
第三,開徵房産稅對地方來説,並不是簡單的加稅,而是通過此稅種,實現某種程度的“財源替代”,同時要求地方政府要提升公共服務水平。
最後,徵收標準的制訂極為重要,地方政府是否自行決定?以什麼樣的標準來徵稅?以中國現在的情況,不可能一刀切地對所有房地産都徵稅,那可能形成極為“恐怖”的局面!因此,在標準上必須精心設計、籌劃,既考慮到全國統一性,又要考慮到地方的差異。
可以説,自房産稅提出以來,政策設計者迄今都説不清楚房産稅的政策目標究竟是什麼。如果是完善稅收體制,就要在徵收房産稅的同時,大幅度取消其他稅費;如果是抑制高房價,就不應該針對所有居民,而應該對那些擁有三套以上住宅和別墅等豪宅的徵稅。
二、房産稅會怎麼收
當前各方對於房産稅爭論較多,但是很多評論都集中在房産稅實際上會如何徵收,何時徵收。從國外的經驗和目前中國房産稅的發展軌跡來看,在一段時間之後,為了盡可能擴大稅基,增加收入,在給予一定的免徵面積或者免徵額度的前提下,中國版本的房産稅最終會有限制的推向首套住房。在房産評估技術和全國房産信息聯網的技術手段逐步到位的背景下,房産稅要走向實際,徵管方式是不得不解決的一個問題。房産稅和其他稅種不同,徵稅的對像是千千萬萬形態各異千差萬別的房産,挨家挨戶上門徵收不僅成本非常高昂,而且可能引發的反彈也非常厲害,一個可能的方式是自行報稅。
房産稅何時開徵,取決於兩個因素:地方政府配合程度和民眾和社會對增稅的支持。儘管房産稅短期內無法大規模推廣起到立竿見影的效果,但是房産泡沫終有破滅時,地方政府不得不未雨綢繆。但從試點到開徵將經歷一段時間,這段時間的長短取決於房地産市場這頭現金奶牛還能為地方政府服務多長時間。
何時開徵還取決於政府如何化解民眾的反對和對增稅的抵觸心理,解決這個問題的關鍵在於將房産稅包裝成調節貧富差距和調控房價的稅種,淡化其作為地方收入主要來源的定位和形象,從而獲得民眾的支持,從目前來看,不少民眾出於對房産稅的打壓房價功能頗有期待而支持房産稅,另外一方面,政府將利用從試點到開徵的漫長時間通過宣傳機器獲取民眾的支持。
三、房産稅的目的是消除房地産泡沫助經濟升級
開徵房産稅是大勢所趨,但在如何定位必須明確。房産稅試點的擴圍是一項重大的制度變革,同時也是一套系統工程。不僅涉及面廣,而且過程複雜,影響深遠。
房産稅的目的是消除房地産泡沫,讓房地産行業的大量資金、資源進入到實體經濟裏,只有房地産泡沫破滅,中國的實體經濟才有希望轉型成功。因此,房産稅的定位應該是以第三套房開始徵收,然後從第四套房開始每套增加稅收,將大量的空置房逼向市場;建立全國的房地産統計庫,只要是一個家庭在中國的第三套房都要開始徵稅,這樣一來房地産價格就會回歸理性,各行各業就會把精力放在將自己的行業升級轉型上,中國的實體經濟才有希望迎來大發展。所以,房産稅開始全國徵收前各地房地産限購政策就應取消,讓那些買了大量套房子的人殺跌出逃,這樣中國的經濟才能恢復到正常發展的軌道上來。
因此房産稅應該儘快推出,全國統一的房産統計應該馬上開始,房産稅全國推出的越早中國經濟轉型升級越快。
專家簡介:
宏皓:原名章強。著名金融學家融資專家,北京交通大學客座教授、中央財經大學證券期貨研究所研究員中國金融智庫首席金融學家、政府、上市公司融資顧問,中經産業基金理事會秘書長。