專家解讀如何確保農村同步全面建成小康社會

資訊 來源：央廣網 2020年02月06日 17:28 A-A+
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　　2月5日，《中共中央 國務院關於抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》發佈，這是21世紀以來第17個指導“三農”工作的中央一號文件。

　　文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為，完成這兩大目標任務，脫貧攻堅最後堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。

　　21世紀以來第17個中央一號文件的題目已開宗明義，如期實現全面小康就是今年“三農”領域的重點任務。全文共5大部分27項緊緊圍繞這個任務展開。5大部分包括：堅決打贏脫貧攻堅戰；對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板；保障重要農産品有效供給和促進農民持續增收；加強農村基層治理；強化農村補短板保障措施。清華大學中國農村研究院副院長張紅宇指出，全面建成小康社會的任務貫穿全文。張紅宇表示：“第一，打贏脫貧攻堅戰，把它擺在了5大部分的首要任務，足以顯現在2020年全面建成小康社會建成之年這個問題的極端重要性，我認為是個很重要的信號。無論在什麼情況下，這項任務都必須完成。即便在現在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情這麼嚴重的情況之下，我們也要打贏這場攻堅戰。第二，特別強調補齊全面建成小康社會的三農短板。從農業基礎設施建設，到鄉村醫療、教育、社會保障、農村人居環境的整治，包括生態短板，一共8個方面是今年勢必要完成的任務。第三，特別強調今年促進農民收入增長的極端重要性，所以提出了發展富民鄉村産業問題。”

　　到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標，對此，今年的中央一號文件首次將發展富民鄉村産業作為一項重點任務單獨列出。文件提出，支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全産業鏈，建立健全農民分享産業鏈增值收益機制，形成有競爭力的産業集群，推動農村一二三産業融合發展。張紅宇表示，發展鄉村富民産業對增加農民收入至關重要。張紅宇表示：“鄉村富民産業，更多的要發揮中國農業資源稟賦優勢，比如，東北地區生産糧食是它的比較優勢；南方地區生産水果、茶葉是它的比較優勢。一個方面聚焦農業供給側結構性改革，産出好東西，賣出好價錢。另一個方面是怎麼樣延長産業鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈。”

　　文件還指出，脫貧攻堅已經取得決定性成就，絕大多數貧困人口已經脫貧，現在到了攻城拔寨、全面收官的階段。與此同時，文件特別提到，鞏固脫貧成果防止返貧。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，打贏脫貧攻堅戰以後，減貧事業不會劃上句號，“健全監測預警機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態監測”等措施，實際是建立脫貧的長效機制。李國祥説：“要把返貧的人口減少到最低，這時候我們要鞏固脫貧成果，提高脫貧質量，建立脫貧長效機制，這樣我們才能夠鞏固提高脫貧成果。”

　　針對“三農”領域裏歷來的重點任務——糧食安全、新出現的熱點問題——生豬産能和農村改革中難啃的硬骨頭——“三塊地”等內容，今年的中央一號文件也都重點列出。

　　今年的中央一號文件對糧食生産強調要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩産量，並特別提到抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地託管等服務模式。李國祥強調：“糧食生産形勢現在應該是歷史上少有的好形勢，但是我們也要保持清醒的頭腦，不能麻痹大意，絕不能放鬆糧食生産，不能因為局部的糧食結構性矛盾，一部分糧食很可能出現了階段性過剩，就隨意調節糧食生産，或者放棄這種糧食生産、放鬆糧食生産，這是不應該的。”

　　2019年，生豬産能大幅下滑成為最重大的民生熱點。一號文件將加快恢復生豬生産作為27項任務的單獨一項，明確生豬穩産保供是當前經濟工作的一件大事，確保2020年年底前生豬産能基本恢復到接近正常年份水平。李國祥表示，在全面建成小康社會的目標之下，更要把恢復生豬生産放在重要位置。李國祥説：“我們以後還是要強調‘菜籃子’市長負責制，只有把各個地方的積極性、責任壓實，問題解決了，生豬生産恢復了之後，它的穩定供給長效機制才能夠建立起來。”

　　農村“三塊地”改革是一直以來備受關注的話題，也是農村改革中的硬骨頭。2019年11月，中央發佈文件，明確保持土地承包關係長期穩定的基本原則，第二輪土地承包到期後再延長三十年。這次的一號文件再次確認了這一點，給農民吃下了長效“定心丸”。此外，於今年1月1日實施的新版《土地管理法》又給集體經營性建設用地入市提供了法律依據。“三塊地”中只剩宅基地還在試點階段。一號文件指出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。張紅宇認為，“三塊地”改革的推進將為農民帶來更多利好。張紅宇表示：“在符合用途、依法經過審批的情況之下，利用土地存量方面，包括農村閒置學校用地、廢棄地、建設用地，包括宅基地，盤活用好，發展新産業新業態方面確確實實都出臺了很多亮點。比如大棚看護房問題，包括基本農田存放農機具的用地問題，這些實際上在一號文件裏都有新的展示。換句話講，給了農民更多利好消息，比如將閒置廢棄地利用起來，不佔用耕地指標，讓農民在發展生産中解決用地難問題。”

　　中央一號文件指出，將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，根據生産實際合理確定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。