專家解讀：育訓結合 為家政服務業提質擴容提供職業人才有效供給

資訊 來源：央視網 2019年07月11日 14:03 A-A+
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　　央視網消息：日前，國辦印發了《關於促進家政服務業提質擴容的意見》（以下簡稱《意見》），即“家政36條”。《意見》指出近年來，我國家政服務業快速發展，但仍然存在有效供給不足、行業發展不規範、群眾滿意度不高等問題。《意見》在理念上更加突出以“人”為核心，提出通過政府、企業、院校等各主體，採取綜合措施提升家政從業人員素質。落實《意見》有關要求，以育訓結合為著力點，擴大家政職業人才有效供給是當前和今後職業教育的一項重要任務。

　　充分認識職業人才對家政服務業發展的重要意義

　　家政服務業既是愛心工程，也是朝陽産業。從事家政服務既需要過硬的職業道德，也需要過硬的專業能力、方法能力和社會能力。職業人才作為引領行業發展的第一資源，對家政服務業發展具有重要意義。

　　（一）經濟社會發展對家政職業人才的需求日益強勁。伴隨著城鎮化步伐加快、人口老齡化加劇、全面“兩孩”政策出臺和家庭結構變遷，城市70後、80後家庭，以及50後群體成為購買家政服務消費“剛需”群體，城市滿足家庭服務需求的壓力倍增，供不應求現象日益突出。據中國家庭服務業協會等調查，我國18.2%的家庭有未成年人照料需求，35.6%有老年人照料需求，30.4%有雙重照料需求。中國勞動和社會保障科學研究院預測，家政服務需求將從2018年的4560萬人增加到2035年的1.39億人。就目前而言，預計在現有2800萬從業人員基礎上，還需要數以千萬計的從業人員才能滿足相應需求。

　　（二）家政職業人才是加快推進家政服務業職業化的迫切需要。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，市場對家政服務的需求日益多元化、多樣化、職業化。據中國勞動和社會保障科學研究院預測，高端家政服務需求將井噴增長，從2018年的700萬人增加到2035年的0.85億人。而從業隊伍的現狀堪憂。一是從業人員素質不高，人員來源單一。據調查，家政從業人員80%為農民工、社會再就業人員，年齡大、文化程度低、專業技能差，而且大多采用邊培訓邊上崗的方式，甚至未經培訓即上崗，持證從業者不足5%。二是從業人員能力水平無法準確評價，服務對市場價格信號不靈敏，“口碑”是鏈結社會資源以及建立基本信任關係的主要方式。三是家政服務項目顆粒度太大，考慮到城市社區家庭各種剛性支出較多，支付能力有限的情形下，僱主享受不到高性價比的服務。因此，需要通過培養培訓一大批家政職業人才，推進職業化、標準化、規範化，拉升整體從業人員技術技能水平和社會資本水平，提高行業吸引力，促進家政服務市場發育。

　　（三）家政服務業新業態、新方向、新內涵對家政職業人才提出了新要求。《意見》提出，要促進家政服務業與相關産業融合發展，大力發展家政電商、“互聯網+家政”等新業態；鼓勵家政企業進一步向社區發力，在社區設置網點；培育一批家政服務品牌和龍頭企業。從産業鏈整體躍升的角度，還需要家政服務向輔具器械、智慧設備、康養結合等領域延伸，引導服務滿足新時期城市社區家庭多樣化、個性化、中高端需求。而現有的家政人才結構還不完善，從業人員普遍缺乏相應的技術技能，急需培養培訓各類型、各層次的家政職業人才，特別是與之匹配的家政企業經營管理人才、社區家政服務網點管理人才、家政培訓人才、面向一線崗位的家政服務人才和能服務産業鏈的家政拓展領域人才。

　　育訓結合，暢通家政職業人才有效供給的路徑

　　近年來，國家對職業教育日益重視。家政服務業人才培養遇到了大力發展職業教育的大好時機。特別是年初《國家職業教育改革實施方案》頒布以來，職業教育改革創新的政策密集出臺，並且大多強調對家政服務、養老、學前教育等社會服務類專業、民生類專業予以傾斜。

　　（一）鼓勵有條件的職業院校開設家政服務相關專業，設置專業方向，加大家政類人才培養。教育部在中職專業目錄設置了家政服務與管理、營養與保健、中醫護理等專業，學生畢業後主要從事家政服務員、健康管理師等職業崗位。高職專業目錄設置了家政服務與管理、社區管理與服務、老年服務與管理、健康管理、中醫養生保健、助産、社區康復等22個專業。根據《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》，除國家控制的高職專業以外，各高職院校可根據專業培養實際，自行設置專業方向。據不完全統計，2018年，全國高職院校共有家政服務業類相關專業點數約1500余個，招生人數約10.8萬人。下一步，圍繞家政服務業的痛點和堵點，已開設護理專業的中職學校應率先增設家政、養老、幼兒保育等相關專業，並逐步擴大招生；推動在高職擴招中引導退役軍人、下崗職工、農民工、家政從業人員等積極報考家政、養老、育幼、助殘、社區等相關專業。職業院校應同時落實《教育部關於職業院校專業人才培養方案制訂工作的指導意見》，加強家政服務相關專業建設，進一步明確人才培養目標、課程設置等，提高專業人才培養質量。

　　（二）深化産教融合、校企合作，動員更多行業企業參與深度參與家政職業人才培養。産教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，家政職業人才培養離不開行業企業參與。要充分調動包括家政服務行業、企業、職業院校等主體的積極性，特別是要抓住《意見》提出的“全國建設培育100家以上産教融合型企業”、“推動30家家政服務優質企業與50所有關院校組建校企合作聯盟或職業教育集團”以及“實施家政服務業提質擴容'領跑者'行動”，以及《建設産教融合型企業實施辦法（試行）》提出的現代學徒制、産教融合實訓基地、首批國家級職業教育教師教學創新團隊等一批政策紅利，開展校企協同育人項目、校企深度合作項目，協同創新服務項目或開展技術研發，支持和鼓勵企業承接教師實踐鍛鍊和學生見習實習，深度參與家政服務人才培養培訓。

　　（三）積極推進“1+X”證書制度改革試點，提高人才培養質量，推進職業技能培訓。《教育部等四部門印發<關於在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案>的通知》頒發以來，首批5個職業技能證書已經發佈。目前，教育部正在家政服務領域開展1+X證書制度試點，通過社會化遴選機制培訓評價組織，開發養老照護、母嬰照護、家政服務職業技能等級證書，計劃在第二批中發佈。鼓勵職業院校、應用型本科高校等相關專業學生在獲得學歷證書的同時，積極取得家政服務類職業技能等級證書，提高就業本領，促進高質量就業。

　　面對新形勢、新任務，要進一步挖掘職業院校優質教育資源，確保家政服務業相關專業學歷教育和家政從業人員職業培訓質量。只有真正從量到質為家政服務業提供有效職業人才供給，《意見》提出的36條家政服務業提質擴容目標才能順利實現。（長沙民政職業技術學院院長 李斌）