一攬子減稅計劃正制定中 撬動消費成最大考慮

　　眾所盼望的減稅或將又一次迎來實質性調整。

　　據消息人士透露，有關部門正在研究制訂包括個稅、部分商品消費稅改革在內的一系列政策方案，稅收調整意願強烈。

　　專家推測，繼去年為促進出口、刺激投資和出臺多項結構性減稅政策之後，今年有關各方將更加不遺餘力地啟動消費，但減稅著力點將出現較大轉向：

　　一方面，在未觸及的領域繼續尋求以減稅為支點撬動消費的可能。在此政策意圖下，個人所得稅和部分消費品稅率的調整或在年內適時推出，同時，新一輪擴大農村消費市場進程中醞釀著更大的減稅舉動。

　　另一方面，政策信號已非常明顯，即汽車、房地産等行業的稅收優惠力度收窄。

　　聚焦 1 個稅稅率或嘗試調整

　　近日，“國稅總局確定2010年將實施一攬子減稅政策，包括繼續上調個稅起徵點、實施對9級個稅級距和級次的調整以增加工薪階層收入”的消息一經爆出，不可避免地再次成為熱議焦點。

　　事實上，自2008年3月1日我國個稅免徵額(也就是人們常説的起徵點)從1600元/月上調至2000元/月以來，要求調高個稅免徵額的聲音便鮮有斷絕。

　　有網民直截了當：“在金融危機的衝擊和水價、氣價、電價、油價、房價又漲聲一片的形勢下，提高個稅起徵點等藏富於民的減稅政策不能再拖了。”

　　“收入是影響消費的首要因素。”財政部財政科學研究所稅收政策研究室研究員孫鋼説，居民收入水平提高了，消費能力才會得到增強。

　　中國社科院財貿所研究員楊志勇對此表示認同：“減稅是提高居民可支配收入的最直接有效的做法，而提高工資薪金所得費用減除標準(免徵額)，可增加低收入群眾的可支配收入，提高他們的消費能力。”

　　不過，在中央財經大學財政學系主任曾康華看來，雖然提高個稅免徵額對拉動消費肯定會有積極的作用，但要考慮整體人均消費水平等諸多複雜因素，有關部門對提高個稅免徵額一直都是非常謹慎的，因此，“今年提高個稅免徵額的可能性仍不大。”

　　事實上，很多人也已覺察到此次個稅改革不能只糾結于個稅免徵額是否提高。

　　“個稅改革非常複雜，難度很大。就目前而言，個稅在稅率表方面存在一定的調整空間，今年很有可能在這方面進行嘗試。”孫鋼認為，大致方向可能是在維持高收入人群的稅負水平不變的情況下，降低納稅群體裏中低階層的稅負水平。

　　楊志勇還提出，要注意中等收入階層與高收入階層在擴大消費中的積極作用。“中等收入與高收入階層在消費總額中所佔比例較大，促進消費效果更佳。”應減少工資薪金個人所得稅的累進級次，降低最高稅率，“如將工資薪金個人所得稅最高稅率定為30%，則將大幅度提高中高收入階層的可支配收入，促進相關的消費。”

　　他進一步解釋説，在市場經濟條件下，稅收在宏觀調控中的作用體現在兩個方面：一是自動穩定器；二是在相機抉擇中的作用。前者主要是借助於個人所得稅的累進稅制。現實中，個人所得稅在我國稅收收入中所佔的比重還較低，不到7%，“這在很大程度上制約了個人所得稅制的自動穩定器作用的發揮。”從中長期來看，為了更好地發揮個人所得稅的作用，需要進一步提高個人所得稅在稅收收入中的地位。