中國政府重拳出擊 治理産能過剩頑疾

　　新華網北京８月２６日電（記者樊曦、何宗渝、劉菊花）面對金融危機挑戰，中國政府以強有力的刺激舉措引領中國經濟率先擺脫衰退陰影。然而，在投資高速增長的背後，又一難題再次要求政府重拳出擊。

　　在２６日舉行的國務院常務會議上，中國的最高決策者們決定向産能過剩和重復建設問題突出的行業“開刀”。會議指出，“目前，（中國採取的一系列推動結構調整的）政策效應已初步顯現，企業生産經營困難情況有所緩解，産業發展總體向好。但部分産業結構調整進展不快，一些行業産能過剩、重復建設問題仍很突出。”

　　針對這樣的問題，會議表示：“必須認真落實科學發展觀，在保增長中更加注重推進結構調整，堅決抑制部分行業的産能過剩和重復建設。”

　　事實上，回顧中國近十年的發展史，投資冒進、重復建設一直是困擾中國經濟的頑疾。面對金融危機，在政府的各項政策激勵和寬鬆的銀行信貸環境下，中國一些地區再現投資“衝動”。

　　以傳統産業中的鋼鐵行業為例。目前，中國鋼鐵行業産能過剩超過１億噸，而今年以來新開工項目同比增長了２０％左右。在推進結構調整中被寄予厚望的一些新興産業也受到了太多的關注和追捧。目前，中國打造“新能源基地”的省份已超過１７個，但有些並未經過充分論證規劃。大批企業紛紛上馬新能源項目。一度紅紅火火的光伏企業，目前３／４以上已經倒閉歇業。即使在這種情況下，還有一大批項目在建或即將建設。

　　“新興産業一哄而上，缺乏有序發展，就有可能形成新一輪産能過剩。”工業和信息化部總工程師朱宏任對此表示擔憂。他表示，在這些新興産業領域，中國並不掌握核心技術，只是在一般加工製造過程發展得比較快，這就可能帶來其他問題，比如光伏電池生産過程中有可能造成嚴重污染。

　　中國領導人顯然認識到必須採取行動，以防止重復建設給行業發展帶來新的嚴重困難。２６日的國務院常務會議為此提出五項措施，表示將嚴格市場準入、強化環境監管、嚴格依法依規供地用地、實行嚴格的有保有控的金融政策，並建立信息發佈制度，適時向社會發佈産業政策導向及産業規模、社會需求等信息。

　　“這些措施延續了中央一貫提倡的精神，就是要促進産業健康發展，推動改造升級、節能減排，防止資源浪費，建設節約性社會。”國家發改委投資研究所研究員張漢亞説。

　　為有效防止各地盲目“大幹快上”，會議提出要進一步加強鋼鐵等行業産能過剩行業項目審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。同時加強對區域産業規劃的環境影響評價，並將其作為受理審批區域內高耗能項目環境影響評價文件的前提。對未按規定履行審批手續的項目，一律不得供應土地。

　　張漢亞表示，今後政府有關部門應進一步加強行業生産準入條件的制定，推動行業有序發展，特別要防止那些高耗能、排放比較嚴重的企業盲目發展，同時要調整信貸投向和結構，有保有控，對不同的産業採取區別對待的政策。

　　“對於中國經濟而言，重要的不僅是要儘快擺脫當前危機影響，更要著眼長遠，在破解結構失衡難題的同時，不斷規範産業發展，真正走上健康、有序和可持續的發展道路。”他説。

責編：陳平麗