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2008年中國宏觀調控綜述:頻次快範圍廣力度大

CCTV.com 2008年12月19日 10:31 進入復興論壇來源：新華網

　　國際金融危機影響持續加深、全球經濟增長明顯放緩、外部需求顯著減少、我國傳統競爭優勢逐步減弱──中國經濟正面臨嚴峻考驗。2008年，這些“壓力”從年初開始浮出“冰山一角”，至年底則日漸突出。面對危機襲來，中國政府高層密集調研、快速決策，宏觀調控頻次快、範圍廣、力度大。

　　應對“形勢變化之飛快”

　　對於山東泰山鋼材大市場業主王炳坤來説，今年鋼材市場快速上演的“過山車”行情讓他體會深刻、五味雜陳。從年初到年中，國內鋼材價格逐月上漲、屢創新高；然而，從8月中下旬開始，到達價格頂峰的鋼材價格就像坐“滑梯”一樣直線下落，從每噸6000多元下降至不足3000元，到11月下旬，國內鋼材綜合價格指數已經降至1994年4月的水平。

　　調控加速源於經濟形勢飛快變化。2008年伊始，由於此前中國經濟已經連續5年保持10%以上的高速增長，中央將這一年宏觀調控的首要任務定位為“雙防”：即防止經濟增長由偏快轉為偏熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。

　　轉眼年中，經濟增長速度有所放緩、物價漲幅卻仍未得到有效控制。7月25日召開的中央政治局會議將下半年宏觀調控任務定位為“一保一控”：即保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲。

　　11月9日，國務院常務會議宣佈對宏觀政策進行重大調整，財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬鬆”；隨後，保持經濟平穩較快發展成為當前宏觀調控的首要任務。

　　宏觀調控首要任務的快速變化，意味著財政政策、貨幣政策等宏觀調控主要工具運用的頻率也將明顯加快。

　　以貨幣政策為例，自9月以來“月月有調整”已成常態。9月15日，央行4年來首次下調人民幣貸款基準利率和中小金融機構人民幣存款準備金率，中國開啟新一輪降息週期，全力確保增長；10月8日，央行再次下調“雙率”；10月29日，央行一月內二度降息，宣佈自10月30日起下調金融機構人民幣存貸款基準利率；11月26日，央行宣佈大幅下調“雙率”，國家通過持續快速貨幣政策調控提振市場信心、保持經濟增長的政策意圖日漸清晰。

　　時隔一週後的12月3日，國務院研究確定了金融促進經濟發展的九條政策措施，首條措施直指“落實適度寬鬆的貨幣政策、保持銀行體系流動性”，在2008年剩下不足一個月的時間裏，追加政策性銀行2008年度貸款規模1000億元。12月中旬，關於當前金融促進經濟發展的30條意見出臺……

　　應對“形勢變化之複雜”

　　今年30歲的小蘇是北京一家大型媒體的編輯。剛剛邁入而立之年的小蘇，在2008年卻面臨著太多的“難以抉擇和困惑”：已經跌去大半的股票到底是拋還是留，價格依然堅挺的北京房子是買還是繼續等待……

　　調控面廣源於形勢變化之複雜。小蘇的“難以抉擇和困惑”正是2008年中國經濟形勢變化之複雜的一個真實縮影和寫照。從年初國家宏觀調控尚在防止“經濟過熱”之時開始，“明顯過熱”的中國股市先於實體經濟開始上演“跳水行情”；隨後，從深圳開始出現的房價下跌向廣州、上海等大中城市蔓延，高速增長的中國房地産市場陷入“疲軟和低迷”；此後，出口放緩、煤價下跌、財政收入多年來首次出現“負增長”……形勢複雜多變。

　　面對複雜的經濟形勢變化，中國啟動了“量大面廣”的宏觀調控。以出口退稅調整為例，7月31日，財政部、國家稅務總局聯合宣佈，自8月1日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%，部分竹製品出口退稅率提高到11%。

　　10月21日，財政部、國家稅務總局再次聯合宣佈，從11月1日起適當調高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，其中部分紡織品、服裝出口退稅率提高至14%。

　　11月12日，國務院常務會議決定，在2008年下半年兩個調高出口退稅率的基礎上，再次提高部分産品出口退稅率，同時調整部分産品出口關稅。此次調整總共涉及的勞動密集型産品、機電産品和其他受影響較大的産品達到3770項，約佔我國全部出口産品的27.9%；加上此前兩次調整，2008年以來我國已經調高了半數以上出口産品的出口退稅率。

　　應對“形勢變化之艱難”

　　10月15日，全球最大的玩具代工企業──位於廣東省東莞市樟木頭鎮的合俊集團突然宣佈倒閉。一個顯而易見的事實是，在2008年這場席捲全球的“金融海嘯”中，合俊“倒下”，並給地方留下一個需要不少時間、人力和財力來解決的難題。

　　調控力度空前源於形勢變化之艱難。合俊的“倒下”或許有些極端，但2008年經濟形勢變化最終導致的多方位艱難卻是顯而易見的。財政收入是經濟發展的晴雨錶之一，從今年7月份起，我國財政收入增速呈現出逐月回落的態勢，10月份單月更是出現了多年來罕見的“負增長”；出口訂單銳減導致許多中小企業處於停産、半停産狀態，部分農民工提前返鄉回流的現象逐步出現，再加上今年畢業的數百萬大學生，作為“民生之本”的中國就業形勢面臨嚴峻的挑戰……

　　有艱難之形勢，方有非常之舉動。2008年中國政府的宏觀調控，除了頻次快、範圍廣之外，力度也是歷史空前的。

　　11月9日，國務院公佈了今後兩年總額高達4萬億元的龐大投資計劃，並明確提出“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”，打響了落實積極財政政策的“頭一炮”。財政政策出“重拳”，貨幣政策也毫不猶疑配合跟上，11月26日，央行宣佈自11月27日起金融機構一年期人民幣存貸款基準利率下調1.08個百分點，此次降息幅度之大，創下11年來之最，同時也是對“4萬億大投資”一次及時有力的信貸呼應與支持。

　　隨著宏觀調控的日趨廣泛深入，2008年，一些涉及到經濟轉型的重大變革也開始加速。成品油價格和稅費改革方案已經國務院批准，自2009年1月1日起實施成品油稅費改革。燃油稅費改革歷經10餘年“打磨”，終於在2008年底“拔劍出鞘”，並與完善成品油定價機制同步推出，對於我國促進節能減排和環境保護、實現經濟可持續發展意義非同一般。

　　而作為我國最大的稅種，即將從2009年1月1日其實行的增值稅轉型改革，短期內預計將導致財政減收1200億元；但從長遠來看，增值稅轉型有利於促進企業擴大投資及利用高新技術加快結構調整。從這個意義上講，增值稅轉型，既是面臨“壓力”的中國經濟轉型的一大引擎，同時也是中國經濟轉型一個新的時代的開始。