“IP長途，每分鐘不到兩角錢”、“手機新打法、接聽全免費”、“網，開啟免費wap新時代”……這些平時在各種路牌、平面以及電視上的通信産品廣告中被廣泛宣傳的“超值”服務，被國家發改委通報涉及價格違法。

　　近日國家發改委在其網站公佈的《2006年全國查處價格違法案件情況》(以下簡稱《情況通報》)中表示，通信領域已成為價格違法熱點，主要表現為：通信運營商提供套餐、短信、手機上網等服務存在一定價格欺詐行為。而查處通信價格違法案件也以比去年上漲65.69%的增幅高居各類價格違法案件增幅首位。

　　典型現象

　　接聽免費暗藏門檻

　　近幾年，居高不下的手機資費終於從堅冰一塊變得有所鬆動，各類套餐成為了實現資費下調的主要形式。於是，短信套餐、暢聽套餐、暢聊套餐、長話套餐等等，大有亂花漸欲迷人眼之勢。

　　最為典型的是一些高調宣傳“接聽免費”的眾多所謂單向收費或準單向收費的套餐。初聞其名，大多數消費者都以為是苦盼十年的單向收費以及移動話費資費下調終於成為了現實。然而在使用一段時間或對其套餐要求有詳盡了解後才發現，這些所謂的“省錢”或“超值”的套餐門檻著實不低，不是需要承諾一個不短的套餐內規定通話時間、就是只面對很小的一部分特定用戶，真正需要更實惠話費的中低端手機用戶往往只能望梅止渴。

　　今年年初，某運營商推出“某某99”套餐，其路牌廣告的廣告語十分醒目：接聽不收錢、主叫有優惠。剛剛工作的馮小姐十分興奮，打算馬上發短信申請該業務。

　　“接聽免費啊，而且每分鐘話費也便宜！”馮小姐的回答十分乾脆。然而，她卻忽略了自己目前每月百元的話費構成：包括主叫與被叫在內的通話費用平均40元，只佔總話費的2/5，其他的60余元是短信以及其他增值業務的費用。因此，如果辦理該款套餐，很可能馮小姐的話費總額不但沒有下降，反而因為固定的套餐費而有所上升。而由於目前“攜號轉套餐”的全面推展尚需時日，辦理換號同樣會增加開支。一句話，這樣的套餐實際上設置了一條“最低消費”的門檻，並不適合日常使用手機通話不多的普通用戶，而這一點也是運營商避而不談單向收費的根本原因。

　　換新套餐也沒省錢

　　一位手機用戶告訴記者，只要是自己所選擇的運營商推出了什麼新的套餐，符合辦理條件的情況下他都會在第一時間嘗試一下，因為新套餐的宣傳材料上總是説比老業務優惠不少，甚至還會和曾經的老套餐進行列表對比來讓消費者信服。然而在使用一段後，他卻感覺自己的話費支出並沒有如預期的有大幅減少。而這往往是由於消費者在運營商或商家的懸床策略下往往只注意到了某一項業務或套餐最鮮明的賣點，卻忽略了諸如在短信、長途、被叫、主叫或者規定通話時長、超出部分的資費標準等某些方面的“不實惠”。

　　另外諸如“IP長途最低只需錢”，“只要存話費就能免費得手機”等宣傳也讓很多消費者“糊裏糊塗”的“中了招”。“廣告上大字宣傳的打國內長途還不到兩毛錢等超低話費往往都是午夜的時間段，就算我有精神當夜貓子，也不可能成天在深更半夜的打擾親朋或者客戶啊。而且如果你忽略了他們宣傳手冊的小字提示，可能就不知道這‘特別便宜’的話費裏往往還不包括本市市話部分的費用。”一位親人在外地的電話用戶向記者抱怨。

　　甄小姐在一次“存話費換手機”活動中預存了3000余元話費換取了一部運營商宣稱市值2000余元的手機，“當時我想反正話費也是我要消費掉，這不等於白得了一部手機嗎？”然而在合同規定中，甄小姐必須執行標準資費方案，也就是每分鐘0.6元的通話費，沒有權力更換其他套餐。同時，還必須保證預存的話費必須在兩年內消費完。仔細一算，甄小姐大呼失算。“當時就是頭腦一熱，這回真是丟了西瓜撿芝麻了……”

　　權威説法

　　“單向收費”情結被利用

　　一向語出驚人的北京郵電大學教授闞凱力教授認為，目前包括套餐、短信、手機上網在內的各類價格欺詐行為不僅是運營商的過失，也與政府監管甚至是消費者的消費行為和消費心理不無關係。他認為，消費者應該降低心理預期、“更理智”地看待移動通信消費。

　　雖然業內專家認為在通信資費實質性呈下降趨勢的今天，單向收費已經沒有了實際意義，成為了一個“空靶子”。但是公眾心裏的單向收費情結依然揮之不去，在所謂的“單向收費”時代資費會不會變得簡單而透明，令消費者不再一頭霧水、不再撿起一粒“小芝麻”誤以為撿到了“大西瓜”？

　　“出現價格違法問題肯定是運營商的責任，這點他們難辭其咎。”闞凱力認為運營商作為以營利為目的的企業不可能忽視效益的增長，但是經營誠信是不能被忽視的，“然而我們也應該看到某些違法行為和不切實的宣傳也是與消費者的心理相關聯的，從某種意義上説也是消費者在無心的情況下給了運營商和其他不法企業鑽空子的機會。”作為對於單向收費極力反對的代表人物，闞凱力以單向收費為例分析：目前的各類套餐根本不能算是真正意義上的單向收費，而這些“買一送一”的套餐為了達到推行的目的便利用消費者的心理在宣傳上打了“擦邊球”。正因為這種情結，一些套餐在宣傳上即使沒有使用“單向收費”等詞語，也會被想當然的與單向收費聯絡起來甚至畫上等號。

　　闞凱力還認為，在整個産業鏈中，消費者確實處於較為被動和弱勢的地位，需要政府的保護和支持，但是這不能表示消費者目前在關於通信業務的消費是合理且理性的。“有些消費者往往在選擇使用一種套餐一段時間後才發現並不適合自己，這就説明消費者在選擇之初並沒有對這一套餐進行詳細了解、也沒有對自己的實際需求作出合理判斷並預期到可能帶來的風險，這恰恰是不理性消費的表現。”

　　多方亟盼有效監管

　　除了運營商及相關企業的自律、消費者的理性消費，有效的監管和規範措施同樣是被來自産業內部、消費者、電信研究人士看中的規範通信市場的作用力。闞凱力、《通信世界》總編項立剛等多位産業研究者都表示，《情況通報》的警示作用只是整頓和規範的第一步，關鍵還要看實際的動作和政府部門切實的約束。

　　由於宏觀政策的制定和具體實施監管的部門之間的交叉，其中很可能存在多層交織的資源和人力浪費以及監管不到位等漏洞。相關部門顯然也意識到了這一情況，最近一段時間發改委、信産部除了在各自職能範圍之內發佈對通信業的規章制度和情況通報，更多次聯合相關部門發佈通知、聲明等。

　　在具體監管層面上，除了《情況通報》，近期發改委有關負責人還在公開場合表示採取督促手機運營商在全國各地都推出單向收費方案，甚至提出具體時限要求以及移動通信企業新推資費方案不是單向收費者不予批准等措施以確保移動通信資費下調。政府部門走向前臺使普通消費者增強了關於通信消費的信心，然而一些業內人士和産業觀察者同時表示，目前政府的動作與達到預期效果還有不小的距離，而監管渠道的梳理、相關各部門的協調合作以及包括對現行報批程序在內的監管模式的優化和改進使行政手段影響更大、更為及時有效，將對整治、促進通信産業發展起到至關重要的作用。

　　記者追問

　　通報後會有什麼改變？

　　項立剛認為，從政府管理的角度出發，有關部門當然希望産業能在透明和健康的軌道上運營。

　　通信價格正是通信業被關注的焦點，由於目前各運營商旗下的業務及套餐種類繁多，便也給違法和欺詐行為埋下了隱患。而包括套餐、增值業務在內的隱性欺詐行為尤為嚴重，除了給消費者造成經濟損失以外，對於消費者消費信心的打擊最終會影響到整個行業的發展，使消費者産生嚴重的不信任。這樣的惡性影響是亟待政府主管部門通過行政手段解決的癥結，《情況通報》便是其中一種手段。

　　但是《情況通報》的效力畢竟有限，而所查處的違法案件也只是針對具體問題採取的針對具體事件的解決措施，對於通信産業及通信市場消費大環境的影響畢竟有限。

　　《情況通報》只是讓人明白去年一年通信業的缺失在哪、是如何對這些缺失進行彌補和處理的，其作用更多的是一種警示，畢竟很多問題不是一紙通報就能解決的。

　　來源：北京娛樂信報

責編：金文建